中房網(wǎng)訊 持續(xù)放寬乃至全面取消落戶限制，有利于加速人口集聚，也有利于一些二線城市加快進入到特大城市行列。

最近一段時間以來，包括重慶、青島、杭州、蘇州、南昌等十多個大中城市出臺新政，進一步放開落戶限制，有些城市已接近“零門檻”落戶。

根據(jù)國家發(fā)展改革委今年4月印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，要求督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。

梳理發(fā)現(xiàn)，目前，不少城市在逐步放開對包括大學生在內(nèi)人群的落戶限制，但總體上還是以吸引人才為主。

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十余大中城市降低落戶門檻

據(jù)不完全梳理發(fā)現(xiàn)，已有十多個大中城市出臺新政策降低落戶門檻，其中包括天津、重慶兩個直轄市。

天津市發(fā)展和改革委員會曾于3月30日發(fā)布公告稱，2020年天津市居住證積分落戶不設(shè)總量限制，每一期將根據(jù)最低積分落戶分值線，確定擬落戶名單。

重慶方面，也拓寬了人才落戶的對象范圍，在原引進的專家、學者、留學回國人員以及在重慶市就業(yè)的?？苹虺跫墝I(yè)技術(shù)職稱以上人員基礎(chǔ)上，將在重慶市就業(yè)的具有高級工以上職業(yè)資格或相應(yīng)職業(yè)技能等級人員一并納入人才落戶，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母均可申請落戶。

還有更多的城市放寬了對大學生的落戶限制。

青島市人社局3月中旬宣布，青島高校的在校大學生、青島市以外（含境外）高校畢業(yè)學年在校大學生，均可落戶?！扒鄭u有21所高校，以前大學生只有入學的時候可以遷戶口，現(xiàn)在隨時都可以遷?！鼻鄭u市人社局就業(yè)促進與失業(yè)保險處處長宋平介紹。

重慶取消了本市普通高等院校、中等職業(yè)學校時間限制，保障農(nóng)村升學學生到城鎮(zhèn)落戶應(yīng)落盡落，將原申請落戶只能在入學當學期辦理，寬延至在校就學期間均可申請辦理。

此外，各城市進一步放寬了對各類人才的落戶限制。

沈陽全面取消人才落戶限制，包括技工學校、職業(yè)院校及以上在校生和畢業(yè)生（往屆）在內(nèi)的7類在沈人員都可以落戶。

天津規(guī)定，30周歲以下高等職業(yè)院校畢業(yè)生在本市用人單位就業(yè)即可申請落戶。南京將本科學歷人才從40周歲放寬到45周歲,將留學回國人員和非全日制研究生一并納入，40周歲以下大專學歷人員在南京就業(yè)參保半年就可落戶。

蘇州從5月1日開始，具有大專學歷或國家職業(yè)資格(職業(yè)技能等級)三級,年齡不超過35周歲,在蘇穩(wěn)定就業(yè)并在申報單位連續(xù)繳納(不含補繳)社會保險6個月以上的人員,在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請辦理落戶。此前大專學歷申請落戶者需繳納社保滿兩年。

還有一些城市已接近“零門檻”落戶。

南昌4月份發(fā)布通知，全面取消在南昌市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制，實行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準入政策。

按照南昌的新政策，外來人口落戶，“不附加其他條件”，并且在零門檻落戶同時，戶口遷入的審批權(quán)限下放至派出所，實行準遷業(yè)務(wù)“一門辦、即時辦”。這意味著，作為省會城市的南昌，已經(jīng)面向外來人口全面敞開大門。

實際上，南昌不是首個零門檻落戶的省會城市。去年3月18日，河北省會石家莊宣布取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”等遷入條件限制，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區(qū)、縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)，而且配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。

石家莊也由此成為首個實施落戶零門檻的省會城市。作為人口大省河北的省會，石家莊徹底放開落戶門檻，也是戶籍改革的一個標志性事件。

另外，云南省也提出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，取消昆明市主城區(qū)落戶限制，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施。這其中，取消昆明市主城區(qū)落戶限制，意味著昆明成為又一個零門檻落戶的城市。包括河南等一些省份，省會之外的其他地級市基本都解除了落戶限制。過去一兩年的人才爭奪中，即便是那些規(guī)模較大的一二線城市，也普遍調(diào)低了落戶門檻。

吸引人才，靠什么？

專家認為，放松落戶政策，僅僅是吸引人口流動的一個基本因素，最重要的還是靠更多的就業(yè)機會、更高的收入、更好的社會保障。

據(jù)了解，除了門檻不斷降低，各地還拿出“真金白銀”吸引人才?！短K州市高端人才獎勵計劃實施細則》明確，蘇州對標國際慣例、國內(nèi)最優(yōu)政策，對符合條件的高端人才給予政策性獎勵，最高每年可達40萬元。

重慶力圖大力吸引高素質(zhì)人才來渝發(fā)展，給予入選人才最高200萬元的研究支持經(jīng)費。

有些城市甚至提前鎖定大學生。青島提出實施“金種子”人才儲備工程，由青島企業(yè)從“雙一流”建設(shè)高校和國外大學中遴選一批有意來青島就業(yè)的在校生簽訂“信用合同”，給予一定補助。

多地提出對落戶人員發(fā)放購房補貼。青島市提出，對于在青島落戶的，分別按照本科畢業(yè)生500元/月、碩士研究生最高1200元/月、博士研究生最高1500元/月的補貼標準，給予最長不超過36個月的住房補貼；研究生在青島初次就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，在青島購買首套商品住房，按照博士研究生每人15萬元、碩士研究生每人10萬元標準給予一次性安家費。

“落戶不是最終目的，我們希望人才在青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！彼纹秸f，青島市人社部門通過大數(shù)據(jù)等信息化手段，精準鎖定有意在青島就業(yè)的大學生，幫助學生了解青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

蘇州通過建設(shè)海歸子女學校、提供就醫(yī)綠色通道、發(fā)放姑蘇英才卡等多項舉措,為不同層次人才解決來蘇后可能面臨的房子、孩子、醫(yī)療等后顧之憂。

重慶市經(jīng)信委相關(guān)負責人表示，重慶引才主要靠產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展前景，教育、醫(yī)療、生活環(huán)境等方面也具有地區(qū)吸引力，當?shù)剡€將努力為引進人才的配偶（子女）就業(yè)、子女入學入托等提供便利服務(wù)。

人口流動趨勢逐步改變

近年來，隨著各地落戶政策的變化，人口流動趨勢在逐步改變，超大城市出現(xiàn)人口流出現(xiàn)象，人口更多向中心城市和城市群聚集，中西部一些省會城市也開始吸引大量人口。

“通過戶籍政策和一系列其他相關(guān)政策吸引人才，有利于人才從特大城市流向二三線城市，對我國人才的合理布局產(chǎn)生正面效應(yīng)。”中國勞動學會特約研究員蘇海南認為，人才流動有助于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，緩解當前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

蘇海南解釋說，所謂結(jié)構(gòu)性矛盾簡言之就是“有事無人干，有人無事干”。一些二線城市布局高新產(chǎn)業(yè)，對高技術(shù)人才有需求，有些更小城市的人才想要去這里就業(yè)，但落不了戶，就容易出現(xiàn)這類結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，降低落戶門檻對這部分人比較有吸引力。

北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊3月份發(fā)布的《北京市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年末北京市常住人口2153.6萬人，比上年末減少0.6萬人，已連續(xù)三年減少。

數(shù)據(jù)顯示，2019年人口增加量最快的城市分別為杭州、深圳、廣州、寧波、佛山、成都、長沙、重慶、鄭州和西安。其中，杭州2019年常住人口達到1036萬人，比上年末增加55.4萬人；重慶常住人口3124.32萬人，比上年末增加22.53萬人。

專家分析，近年來，杭州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展快，各種政策和政府服務(wù)到位，吸引了大量人才流入。重慶市公安局人口管理支隊戶籍科科長劉平說，近年來，重慶雖然仍是外出務(wù)工的主要地區(qū)之一，但隨著大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，城市活力進一步提升，人口流入逐漸增多。

西安市2019年2月進一步放寬戶籍準入條件，本科及以上學歷落戶不受年齡限制，全國高等院校在校學生均可落戶。《西安市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年末，西安常住人口達1020.35萬人，比上年末凈增19.98萬人。

宋平認為，此次一些城市落戶再放松，是戶籍制度改革在既定方向上的進一步落實。尤其在當前，推動城市間流動人口在適宜的城市落戶，對于保持就業(yè)穩(wěn)定、促進消費具有重要作用。疫情的沖擊將進一步促進人們流向就業(yè)機會多，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)較好，生活成本相對較低、生活壓力相對小的城市。

廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)分析，城市競爭是不進則退。人口、人才是城市競爭力的重要體現(xiàn)。青年人才是消費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，有年輕人的城市才有未來。但要留住年輕人，除了放開落戶門檻外，還必須要宜居宜業(yè)。

分析人士認為，積極引入人才的城市要努力創(chuàng)造良好的營商環(huán)境、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和發(fā)展機會才能留住人。同時，有產(chǎn)業(yè)才有財稅，才能提供更多更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，進而吸引人才，實現(xiàn)人口集聚。

所以，放開落戶限制只是一個開始。對各城市而言，提升治理水平的同時，善待這座城市的每個市民，善待每個外來人員，才能使這座城市保持持久的人氣。

來源：新華社、第一財經(jīng)、中國青年報，中房網(wǎng)綜合整理