9月16日~17日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，中國發(fā)展研究基金會主辦的“2018中國發(fā)展高層論壇專題研討會”在北京舉行。

會議期間，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)委員會辦公室原副主任楊偉民在發(fā)言中提到，要素市場化改革就是要大幅減少政府對資源的直接配置，使市場在要素配置中發(fā)揮決定性作用。而未來要素市場化改革的主要任務(wù)之一，是深化戶籍制度改革。

他指出，除極少數(shù)超大城市、中心城區(qū)以外，其他城市的戶籍都應(yīng)該放開，在條件成熟時，要逐步實現(xiàn)戶籍、居住證、身份證“三證合一”。

此外，就產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)話題，楊偉民指出，產(chǎn)權(quán)制度改革不完全等同于所有制改革。所有制改革是變動所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)制度改革可以不動所有制。民營企業(yè)的成長是所有制改革的成果，國有企業(yè)改革和農(nóng)村改革則是在不動公有制的基礎(chǔ)上的一種產(chǎn)權(quán)制度改革。

他強調(diào)，“如果我們過于糾纏于公有制還是私有制，國有企業(yè)改革和農(nóng)村土地制度改革就無法深入下去。但是，如果放在產(chǎn)權(quán)制度的視野里，就可以在堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度這樣一個條件下，大踏步地推進(jìn)國有企業(yè)、農(nóng)村土地制度改革，帶來新的改革紅利和發(fā)展的紅利。”

在完善產(chǎn)權(quán)制度方面，楊偉民著重指出，要允許科研人員擁有其應(yīng)該擁有的科研成果的產(chǎn)權(quán)。他就此表示：“科研成果是科研人員的大腦和資本共同創(chuàng)造的，科研人員在科技創(chuàng)新中是居于支配地位的生產(chǎn)要素，資本實際上是依附于科研人員的，這項改革推開了，創(chuàng)新才能成為驅(qū)動發(fā)展的主導(dǎo)力量。”

值得關(guān)注的是，對于如何監(jiān)管好國有企業(yè)負(fù)債與地方政府隱性債務(wù)問題，楊偉民向記者表示，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)了好幾個文件，按照下發(fā)的文件執(zhí)行。

記者注意到，9月13日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》明確了降低負(fù)債率的目標(biāo)，推動國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右，之后國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。

楊偉民分析認(rèn)為，當(dāng)前，雖然我們看到基礎(chǔ)設(shè)施投資在下滑，但這是由于嚴(yán)控地方隱性債務(wù)。目前，民間投資和制造業(yè)投資都在上升，未來，我們對增長是充滿期待的。

在企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，楊偉民表示，企業(yè)普遍反映負(fù)擔(dān)重，這是事實，現(xiàn)在來看，宏觀稅負(fù)在提高。在降低宏觀稅負(fù)，增加居民和企業(yè)（尤其是民營企業(yè)）在國民收入中的分配問題上，很多措施都需要去研究，包括減稅、減費、降社保以及廢止清除部分建設(shè)性基金。

更重要的是，他強調(diào)，降低宏觀稅負(fù)的前提是政府的簡政減權(quán)，也就是要精簡政府機構(gòu)，下放政府權(quán)力。

他還表示，深化財政體制改革，降低宏觀稅負(fù)，需要建立中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，減少專項轉(zhuǎn)移支付，廢止各級財政資金對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接補貼。

楊偉民還指出，現(xiàn)在大家呼吁得比較多的是企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，如果企業(yè)沒有活力，再好的宏觀政策也是沒有用的，我們改革要針對性對民營、國企、外企的問題對癥下藥，著力點還是應(yīng)放在激發(fā)企業(yè)活力上。

他認(rèn)為，民營企業(yè)比較擔(dān)心的是政策歧視、勞動力成本、社保等方面的問題。

對此，楊偉民強調(diào)，要完善民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。國有企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，廢除對民營企業(yè)的歧視性的法律、政策和監(jiān)管。

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞