國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室8月25日公布《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2017年10月1日起施行。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺《規(guī)定》旨在深入貫徹《網(wǎng)絡(luò)安全法》精神，提高互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)健康有序發(fā)展。

《規(guī)定》共計(jì)十三條。第一條至第三條，對目的依據(jù)、適用范圍、監(jiān)管主體作出規(guī)定。第四條，對跟帖評論新產(chǎn)品新應(yīng)用新功能進(jìn)行安全評估作出規(guī)定。第五條，對跟帖評論服務(wù)提供者主體責(zé)任作出規(guī)定。第六條，對跟帖評論服務(wù)提供者及其用戶自律作出規(guī)定。第七條，對跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得干預(yù)輿論作出規(guī)定。第八條和第九條，對跟帖評論服務(wù)提供者加強(qiáng)用戶管理作出規(guī)定。第十條，對建立公眾投訴和舉報(bào)制度作出規(guī)定。第十一條和第十二條，對違反《規(guī)定》的行為的法律責(zé)任作出規(guī)定。第十三條，對公布實(shí)施作出規(guī)定。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》的出臺對于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)發(fā)展，具有重要意義。各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要切實(shí)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，依法開展互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理?；ヂ?lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)，依法提供互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》答記者問

8月25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》相關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請您介紹一下《規(guī)定》出臺的背景？

答：出臺專門規(guī)范跟帖評論服務(wù)的管理規(guī)定，主要基于以下三個(gè)方面的考慮。一是適應(yīng)深入推進(jìn)依法行政的需要。今年正式實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，是網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，對網(wǎng)絡(luò)信息安全提出了明確要求。跟帖評論作為網(wǎng)絡(luò)信息的重要組成部分，需要嚴(yán)格依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，設(shè)定相關(guān)制度。二是適應(yīng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)范化的需要。跟帖評論服務(wù)豐富了人民群眾的網(wǎng)絡(luò)生活，但同時(shí)也出現(xiàn)了傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、散布污言穢語、發(fā)布違法違規(guī)信息等不良現(xiàn)象，擾亂信息傳播秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，需要依法加強(qiáng)治理。三是適應(yīng)促進(jìn)跟帖評論服務(wù)健康發(fā)展的需要。跟帖評論服務(wù)已經(jīng)成為各類傳播平臺的“標(biāo)配”，新形式新功能不斷涌現(xiàn)，日益成為廣大網(wǎng)民互動交流、表達(dá)意見、輿論監(jiān)督的重要方式，需要依法促其健康有序發(fā)展。

問：《規(guī)定》的主要依據(jù)有哪些？

答：《規(guī)定》主要的上位法依據(jù)包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》。起草過程中，依據(jù)適用于跟帖評論的上位法相關(guān)條款，對用戶真實(shí)身份登記、個(gè)人信息保護(hù)、違法信息處置、用戶行為規(guī)范、網(wǎng)站主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、社會監(jiān)督和法律責(zé)任等作了規(guī)定。

問：《規(guī)定》的主要框架和內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)定》共十三條。第一條至第三條，主要對目的、依據(jù)、原則、適用范圍、監(jiān)管主體作出規(guī)定。第四條，主要對跟帖評論新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能進(jìn)行安全評估作出規(guī)定。第五條，主要對跟帖評論服務(wù)提供者落實(shí)主體責(zé)任作出規(guī)定。第六條，主要對跟帖評論服務(wù)提供者及跟帖評論服務(wù)使用者自律作出規(guī)定。第七條，主要對跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得為謀取不正當(dāng)利益干預(yù)輿論作出規(guī)定。第八條和第九條，主要對跟帖評論服務(wù)提供者加強(qiáng)用戶管理、開展信用評估作出規(guī)定。第十條，主要對建立公眾投訴和舉報(bào)制度作出規(guī)定。第十一條和第十二條，主要對違反《規(guī)定》的行為的法律責(zé)任作出規(guī)定。第十三條，對公布實(shí)施作出規(guī)定?！?/span>

問：《規(guī)定》對保護(hù)公民的權(quán)益方面作了哪些規(guī)定？

答：《規(guī)定》把對公民合法權(quán)益的保護(hù)作為重點(diǎn)內(nèi)容之一。一是規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)的要求，《規(guī)定》要求跟帖評論服務(wù)提供者要依法履行用戶信息保護(hù)義務(wù)，建立健全用戶信息保護(hù)制度。二是禁止跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利，明確要求不得為謀取不正當(dāng)利益或基于錯(cuò)誤價(jià)值取向有選擇地刪除、推薦跟帖評論，不得利用軟件、雇傭商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員等方式散布信息。三是強(qiáng)化信息安全保護(hù)，要求跟帖評論服務(wù)提供者加強(qiáng)技術(shù)保障，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)，并采取補(bǔ)救措施。四是建立舉報(bào)監(jiān)督制度，要求跟帖評論服務(wù)提供者建立健全違法信息公眾投訴舉報(bào)制度，及時(shí)受理和處置公眾投訴舉報(bào)。同時(shí)，規(guī)定國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室建立互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者的信用檔案和失信黑名單管理制度，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者的管理監(jiān)督和失信懲戒。　

問：《規(guī)定》對網(wǎng)站落實(shí)主體責(zé)任作出了哪些要求？

答：網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管。《規(guī)定》認(rèn)真落實(shí)這一要求，對網(wǎng)站主體責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，主要包括八個(gè)方面。一是落實(shí)實(shí)名制要求?！兑?guī)定》明確網(wǎng)站要按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”原則，對注冊用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，不得向未認(rèn)證真實(shí)身份信息的用戶提供跟帖評論服務(wù)。二是建立用戶信息保護(hù)制度?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第四十條、四十一條、四十二條、四十三條、四十四條、四十五條對用戶信息保護(hù)制度作了規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)化部門正抓緊組織制定《個(gè)人信息安全規(guī)范》，因此本《規(guī)定》僅對此作了原則性表述。三是建立先審后發(fā)制度。《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其用戶發(fā)布信息的管理。建立先審后發(fā)制度，目的在于推動網(wǎng)站負(fù)起管理責(zé)任，當(dāng)好跟帖評論的“把關(guān)人”，維護(hù)跟帖評論良好生態(tài)。四是加強(qiáng)彈幕管理。彈幕日益成為網(wǎng)民尤其是年輕網(wǎng)民網(wǎng)上交流的重要方式，為維護(hù)彈幕正常秩序，防止在彈幕環(huán)節(jié)傳播違法違規(guī)信息，《規(guī)定》要求提供彈幕服務(wù)的網(wǎng)站要在同一平臺和頁面同時(shí)提供與之對應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容。五是建立信息安全管理制度。《規(guī)定》明確網(wǎng)站要建立跟帖評論審核管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法信息。需要說明的是，該條規(guī)定針對的是用戶公開發(fā)布的信息，而不是個(gè)人通信信息，不會損害個(gè)人隱私；要求處置的是違法信息，也不存在妨礙言論自由問題。六是技術(shù)保障措施?！兑?guī)定》明確網(wǎng)站要研發(fā)使用反垃圾信息管理系統(tǒng)，提升垃圾信息處理能力。七是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?！兑?guī)定》要求網(wǎng)站審核編輯人員的數(shù)量和能力要與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)，以解決審核人力不足和質(zhì)量不高的問題。八是配合有關(guān)主管部門依法開展監(jiān)督檢查工作，提供必要的技術(shù)、資料和數(shù)據(jù)支持。

總之，落實(shí)網(wǎng)站在跟帖評論管理方面的主體責(zé)任，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條第二款的規(guī)定：“任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、榮譽(yù)和利益，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽(yù)、隱私、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動?！?/span>

問：《規(guī)定》對落實(shí)屬地管理責(zé)任作出了哪些要求？

答：除強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任外，《規(guī)定》還對屬地管理責(zé)任提出了明確要求。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理執(zhí)法工作。《規(guī)定》明確地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的跟帖評論服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，建立健全日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法規(guī)范各類傳播平臺的跟帖評論服務(wù)行為。二是進(jìn)行安全評估?！兑?guī)定》明確國家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對屬地傳播平臺提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)的跟帖評論新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能進(jìn)行安全評估。三是開展信用評估?！兑?guī)定》明確國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)定期對跟帖評論服務(wù)提供者開展信用評估，建立信用檔案和失信黑名單管理制度。四是安全管理責(zé)任追究。《規(guī)定》明確國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對跟帖評論服務(wù)提供者信息安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)或者發(fā)生安全事件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談、要求整改。

問：對于違反《規(guī)定》的行為，規(guī)定了哪些處理措施？

答：《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，對違反《規(guī)定》的法律責(zé)任進(jìn)行了具體表述。《規(guī)定》秉持簡便原則，在條文中明確了“由有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理”的原則，對具體處理措施不再贅述。

附《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》全文

　　第一條 為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)，維護(hù)國家安全和公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，制定本規(guī)定。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)提供跟帖評論服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱跟帖評論服務(wù)，是指互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、互動傳播平臺以及其他具有新聞輿論屬性和社會動員功能的傳播平臺，以發(fā)帖、回復(fù)、留言、“彈幕”等方式，為用戶提供發(fā)表文字、符號、表情、圖片、音視頻等信息的服務(wù)。

　　第三條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國跟帖評論服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的跟帖評論服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

　　各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)建立健全日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法規(guī)范各類傳播平臺的跟帖評論服務(wù)行為。

　　第四條 跟帖評論服務(wù)提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)的跟帖評論新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家或者省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行安全評估。

　　第五條 跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，依法履行以下義務(wù)：

　　（一）按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”原則，對注冊用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，不得向未認(rèn)證真實(shí)身份信息的用戶提供跟帖評論服務(wù)。

　　（二）建立健全用戶信息保護(hù)制度，收集、使用用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。

　?。ㄈπ侣勑畔⑻峁└u論服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立先審后發(fā)制度。

　　（四）提供“彈幕”方式跟帖評論服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在同一平臺和頁面同時(shí)提供與之對應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┙⒔∪u論審核管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法信息，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

　?。╅_發(fā)跟帖評論信息安全保護(hù)和管理技術(shù)，創(chuàng)新跟帖評論管理方式，研發(fā)使用反垃圾信息管理系統(tǒng)，提升垃圾信息處置能力；及時(shí)發(fā)現(xiàn)跟帖評論服務(wù)存在的安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)，采取補(bǔ)救措施，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

　?。ㄆ撸┡鋫渑c服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的審核編輯隊(duì)伍，提高審核編輯人員專業(yè)素養(yǎng)。

　?。ò耍┡浜嫌嘘P(guān)主管部門依法開展監(jiān)督檢查工作，提供必要的技術(shù)、資料和數(shù)據(jù)支持。

　　第六條 跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與注冊用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確跟帖評論的服務(wù)與管理細(xì)則，履行互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)告知義務(wù)，有針對性地開展文明上網(wǎng)教育。

　　跟帖評論服務(wù)使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自律，承諾遵守法律法規(guī)、尊重公序良俗，不得發(fā)布法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的信息內(nèi)容。

　　第七條 跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得為謀取不正當(dāng)利益或基于錯(cuò)誤價(jià)值取向，采取有選擇地刪除、推薦跟帖評論等方式干預(yù)輿論。

　　跟帖評論服務(wù)提供者和用戶不得利用軟件、雇傭商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員等方式散布信息，干擾跟帖評論正常秩序，誤導(dǎo)公眾輿論。

　　第八條 跟帖評論服務(wù)提供者對發(fā)布違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的信息內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取警示、拒絕發(fā)布、刪除信息、限制功能、暫停更新直至關(guān)閉賬號等措施，并保存相關(guān)記錄。

　　第九條 跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立用戶分級管理制度，對用戶的跟帖評論行為開展信用評估，根據(jù)信用等級確定服務(wù)范圍及功能，對嚴(yán)重失信的用戶應(yīng)列入黑名單，停止對列入黑名單的用戶提供服務(wù)，并禁止其通過重新注冊等方式使用跟帖評論服務(wù)。

　　國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)建立跟帖評論服務(wù)提供者的信用檔案和失信黑名單管理制度，并定期對跟帖評論服務(wù)提供者進(jìn)行信用評估。

　　第十條 跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全違法信息公眾投訴舉報(bào)制度，設(shè)置便捷投訴舉報(bào)入口，及時(shí)受理和處置公眾投訴舉報(bào)。國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)，對舉報(bào)受理落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十一條 跟帖評論服務(wù)提供者信息安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)或者發(fā)生安全事件的，國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談；跟帖管理服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。

　　第十二條 互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者違反本規(guī)定的，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第十三條 本規(guī)定自2017年10月1日起施行。