為加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房為主體的住房保障體系，擴(kuò)大我市保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局草擬了《襄陽市區(qū)保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)予以公開征求意見，征求意見時(shí)間為30天（2021年11月16日－2021年12月16日）。  

非居住存量房屋改建和閑置存量住房改造

保障性租賃住房申請認(rèn)定條件

非居住存量房屋改建和閑置存量住房改造保障性租賃住房申請認(rèn)定，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

（一）改建或改造前應(yīng)依法取得土地，且不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或其他權(quán)屬材料不存在查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形，且消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等手續(xù)齊全。存在抵押等其他權(quán)利限制的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人書面同意。

（二）閑置存量住房改造應(yīng)以整棟、整單元或整層為基本改造單位，按原規(guī)劃設(shè)計(jì)的最小單元且按現(xiàn)有戶型改造，不得改變原建筑主體或承重結(jié)構(gòu)，改造規(guī)模不少于30套（間）。

  （三）非居住存量房屋改建前應(yīng)進(jìn)行房屋安全鑒定和消防安全評(píng)估，保證滿足安全使用和消防安全條件，且不得與生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、經(jīng)營場所組合或貼臨改建；不得利用三類工業(yè)用地和三類物流倉儲(chǔ)用地的非居住建筑改建；改建規(guī)模不少于30套（間）且項(xiàng)目總建筑面積不少于1000平方米。

 （四）按本辦法規(guī)定編制建設(shè)方案并通過專家技術(shù)性論證。

非居住存量土地新建保障性租賃住房申請認(rèn)定條件

非居住存量土地新建保障性租賃住房申請認(rèn)定的條件如下：

（一）企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房的，應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)表決或股東大會(huì)等民主程序決策同意；有上級(jí)主管部門或資產(chǎn)管理部門的，應(yīng)經(jīng)其批復(fù)同意。

（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房的，應(yīng)經(jīng)村民代表大會(huì)表決或民主程序決策同意。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地新建保障性租賃住房的，以宿舍型為主，不得建設(shè)成套商品住宅。

（四）建成后的保障性租賃住房應(yīng)為整棟、整單元或整層，建設(shè)規(guī)模原則上不少于30套（間）。

（五）按本辦法規(guī)定編制建設(shè)方案并通過專家技術(shù)性論證。

建設(shè)方案

第七條?非居住存量房屋改建、閑置存量住房改造和非居住存量土地新建的建設(shè)方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目現(xiàn)狀及規(guī)模、擬建房源量及戶型等。

（二）設(shè)計(jì)方案。含項(xiàng)目改建、改造前后總平面圖、建筑和結(jié)構(gòu)施工圖等。

（三）項(xiàng)目運(yùn)營方案。含文字描述項(xiàng)目現(xiàn)狀及規(guī)模、改造思路、投入成本、資金籌集方式及渠道、回報(bào)周期、設(shè)計(jì)方案、改造后的房源量、供應(yīng)群體、租金水平等。

（四）租賃管理方案。含經(jīng)營模式（自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營或委托經(jīng)營）、項(xiàng)目推廣方式、租金租期如何設(shè)定及可行性綜合分析等。

（五）建設(shè)主體應(yīng)組織專家對(duì)建設(shè)方案的技術(shù)可行性、結(jié)構(gòu)安全性、消防安全性、經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行全面系統(tǒng)的技術(shù)性論證。

認(rèn)定流程

保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書應(yīng)按以下程序申請：

（一）建設(shè)主體編制建設(shè)方案并通過技術(shù)性論證后可向項(xiàng)目所在城區(qū)住建部門提出申請。

（二）城區(qū)住建部門在收到申請后5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請材料的完整性、項(xiàng)目現(xiàn)場與申報(bào)材料的一致性進(jìn)行初審。初審不合格的，一次性書面告知建設(shè)主體。

（三）初審合格的項(xiàng)目，城區(qū)住建部門提請城區(qū)人民政府（管委會(huì)）在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目是否符合本辦法規(guī)定的認(rèn)定條件組織聯(lián)合審查，并將聯(lián)合審查通過的項(xiàng)目報(bào)市住建部門。

參與聯(lián)合審查的部門應(yīng)包括但不限于區(qū)級(jí)自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、公共資源交易、城管等部門，可依現(xiàn)行審批權(quán)限通知市級(jí)相關(guān)職能部門或邀請專家參與審查。

（四）市住建部門對(duì)項(xiàng)目是否符合保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃等進(jìn)行核實(shí)，在5個(gè)工作日內(nèi)反饋審查意見。

（五）通過市住建部門計(jì)劃性審查的項(xiàng)目，城區(qū)人民政府（管委會(huì)）在3個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目認(rèn)定書，并由住建部門送達(dá)建設(shè)主體。

監(jiān)督管理相關(guān)內(nèi)容

?保障性租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位應(yīng)對(duì)其房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全負(fù)責(zé)，并對(duì)承租人使用過程中的房屋安全負(fù)責(zé)宣傳、引導(dǎo)和日常檢查。

改建、改造項(xiàng)目除恢復(fù)原有用途外，不得改變保障性租賃住房用途，因城市規(guī)劃需要征遷補(bǔ)償?shù)模锤慕ɑ蚋脑烨暗耐恋?、房屋性質(zhì)和房屋現(xiàn)狀依法評(píng)估后予以補(bǔ)償。

對(duì)提供虛假資料申請改建或改造、將改建或改造后的保障性租賃住房用于非保障性租賃住房用途、分割轉(zhuǎn)讓或分割抵押、“以租代售”等違規(guī)行為和新增違建行為的，相關(guān)職能部門應(yīng)依法予以查處。?

征求意見稿全文

襄陽市區(qū)保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定辦法

（征求意見稿）?

第一章　總則

　　第一條　本辦法所稱保障性租賃住房，是指政府給予政策支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資建設(shè)運(yùn)營，面向城區(qū)無房的新市民、青年人出租的小戶型、低租金保障性住房。

第二條　保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定由各城區(qū)人民政府（管委會(huì)）出具，由市住建部門統(tǒng)一實(shí)施計(jì)劃管理。

市住建部門定期編制保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目清單，并同步抄送相關(guān)部門。列入清單的項(xiàng)目可享受國家、省相應(yīng)土地、金融、財(cái)稅、水電氣等支持政策。

第三條?非居住存量房屋改建、閑置存量住房改造和非居住存量土地新建保障性租賃住房的，其建設(shè)主體應(yīng)申請辦理保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。

非居住存量房屋改建、閑置存量住房改造保障性租賃住房的建設(shè)主體應(yīng)為房屋產(chǎn)權(quán)人或受其委托的實(shí)施單位，且同一改建、改造項(xiàng)目應(yīng)為同一建設(shè)主體。

非居住存量土地新建保障性租賃住房的建設(shè)主體應(yīng)為土地使用權(quán)人或與其合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等其他市場主體。

第四條　保障性租賃住房應(yīng)全裝修交付，配備基本生活設(shè)施，具備基本入住條件，且符合集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)等國家、省現(xiàn)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及我市有關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求，在外觀設(shè)計(jì)上統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。?

第二章　認(rèn)定條件

第五條?非居住存量房屋改建和閑置存量住房改造保障性租賃住房申請認(rèn)定應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

（一）改建或改造前應(yīng)依法取得土地，且不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或其他權(quán)屬材料不存在查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形，且消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等手續(xù)齊全。存在抵押等其他權(quán)利限制的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人書面同意。

（二）閑置存量住房改造應(yīng)以整棟、整單元或整層為基本改造單位，按原規(guī)劃設(shè)計(jì)的最小單元且按現(xiàn)有戶型改造，不得改變原建筑主體或承重結(jié)構(gòu)，改造規(guī)模不少于30套（間）。

（三）非居住存量房屋改建前應(yīng)進(jìn)行房屋安全鑒定和消防安全評(píng)估，保證滿足安全使用和消防安全條件，且不得與生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、經(jīng)營場所組合或貼臨改建；不得利用三類工業(yè)用地和三類物流倉儲(chǔ)用地的非居住建筑改建；改建規(guī)模不少于30套（間）且項(xiàng)目總建筑面積不少于1000平方米。

（四）按本辦法規(guī)定編制建設(shè)方案并通過專家技術(shù)性論證。

專家應(yīng)從市招投標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取且不少于5人，建設(shè)主體、參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢等單位人員不得以專家身份參與技術(shù)性論證。

第六條?非居住存量土地新建保障性租賃住房申請認(rèn)定的條件如下：

（一）企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房的，應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)表決或股東大會(huì)等民主程序決策同意；有上級(jí)主管部門或資產(chǎn)管理部門的，應(yīng)經(jīng)其批復(fù)同意。

（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房的，應(yīng)經(jīng)村民代表大會(huì)表決或民主程序決策同意。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地新建保障性租賃住房的，以宿舍型為主，不得建設(shè)成套商品住宅。

（四）建成后的保障性租賃住房應(yīng)為整棟、整單元或整層，建設(shè)規(guī)模原則上不少于30套（間）。

（五）按本辦法規(guī)定編制建設(shè)方案并通過專家技術(shù)性論證。

第七條?非居住存量房屋改建、閑置存量住房改造和非居住存量土地新建的建設(shè)方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目現(xiàn)狀及規(guī)模、擬建房源量及戶型等。

（二）設(shè)計(jì)方案。含項(xiàng)目改建、改造前后總平面圖、建筑和結(jié)構(gòu)施工圖等。

（三）項(xiàng)目運(yùn)營方案。含文字描述項(xiàng)目現(xiàn)狀及規(guī)模、改造思路、投入成本、資金籌集方式及渠道、回報(bào)周期、設(shè)計(jì)方案、改造后的房源量、供應(yīng)群體、租金水平等。

（四）租賃管理方案。含經(jīng)營模式（自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營或委托經(jīng)營）、項(xiàng)目推廣方式、租金租期如何設(shè)定及可行性綜合分析等。

（五）建設(shè)主體應(yīng)組織專家對(duì)建設(shè)方案的技術(shù)可行性、結(jié)構(gòu)安全性、消防安全性、經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行全面系統(tǒng)的技術(shù)性論證。?

第三章　認(rèn)定流程

第八條?保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書應(yīng)按以下程序申請：

（一）建設(shè)主體編制建設(shè)方案并通過技術(shù)性論證后可向項(xiàng)目所在城區(qū)住建部門提出申請。

（二）城區(qū)住建部門在收到申請后5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請材料的完整性、項(xiàng)目現(xiàn)場與申報(bào)材料的一致性進(jìn)行初審。初審不合格的，一次性書面告知建設(shè)主體。

（三）初審合格的項(xiàng)目，城區(qū)住建部門提請城區(qū)人民政府（管委會(huì)）在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目是否符合本辦法規(guī)定的認(rèn)定條件組織聯(lián)合審查，并將聯(lián)合審查通過的項(xiàng)目報(bào)市住建部門。

參與聯(lián)合審查的部門應(yīng)包括但不限于區(qū)級(jí)自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、公共資源交易、城管等部門，可依現(xiàn)行審批權(quán)限通知市級(jí)相關(guān)職能部門或邀請專家參與審查。

（四）市住建部門對(duì)項(xiàng)目是否符合保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃等進(jìn)行核實(shí)，在5個(gè)工作日內(nèi)反饋審查意見。

（五）通過市住建部門計(jì)劃性審查的項(xiàng)目，城區(qū)人民政府（管委會(huì)）在3個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目認(rèn)定書，并由住建部門送達(dá)建設(shè)主體。

第九條?非居住存量房屋改建、閑置存量住房改造和非居住存量土地新建保障性租賃住房申請項(xiàng)目認(rèn)定應(yīng)提交以下資料：

（一）申請函及書面承諾，承諾內(nèi)容包括提供材料的真實(shí)性、項(xiàng)目按計(jì)劃組織實(shí)施、運(yùn)營期內(nèi)不改變用途等。

（二）房屋權(quán)屬信息及現(xiàn)狀照片。

（三）建設(shè)主體有效證照，委托實(shí)施的還需提供授權(quán)委托書。

（四）通過專家技術(shù)性論證的建設(shè)方案。

（五）房屋安全鑒定報(bào)告。

（六）項(xiàng)目滿足申請認(rèn)定條件的其他必備證明材料等。

第十條?建設(shè)主體依據(jù)城區(qū)人民政府（管委會(huì)）出具的保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)。

自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)項(xiàng)目認(rèn)定書出具項(xiàng)目工程規(guī)劃意見函，核定項(xiàng)目外立面設(shè)計(jì)、總平面布置和其他必要的規(guī)劃設(shè)計(jì)控制條件。其中，不涉及土地權(quán)屬變化的改建項(xiàng)目，可用原項(xiàng)目已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

第十一條　非居住存量房屋改建、閑置存量住房改造和非居住存量土地新建保障性租賃住房竣工后，建設(shè)主體應(yīng)向區(qū)住建（住房保障）部門申請聯(lián)合驗(yàn)收。區(qū)住建（住房保障）部門應(yīng)通知參與項(xiàng)目聯(lián)合審查的部門參加聯(lián)合驗(yàn)收。其他新建保障性租賃住房按現(xiàn)行房屋建筑工程竣工驗(yàn)收程序辦理。?

第四章　監(jiān)督管理

第十二條　市住建部門是保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定工作的主管部門。負(fù)責(zé)研究擬訂發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃管理等。

市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)保障性租賃住房項(xiàng)目規(guī)劃審批等。

市發(fā)改部門負(fù)責(zé)保障性租賃住房立項(xiàng)審批、指導(dǎo)確定租金價(jià)格等。

市財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障性租賃住房補(bǔ)貼資金籌集和使用監(jiān)管等。

各級(jí)公安、市場監(jiān)管、地方金融、城管、稅務(wù)、公共資源交易等有關(guān)部門，應(yīng)依職責(zé)加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目審批后的規(guī)劃、建設(shè)、施工等全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。

第十三條?各城區(qū)人民政府（管委會(huì)）對(duì)本轄區(qū)保障性租賃住房建設(shè)管理工作負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)保障性租賃住房需求預(yù)測、建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，組織項(xiàng)目認(rèn)定、建設(shè)管理、補(bǔ)助資金申請及撥付等。具體工作由各城區(qū)住建部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十四條　建設(shè)主體應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目工程質(zhì)量首要責(zé)任，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，依據(jù)項(xiàng)目認(rèn)定書、工程規(guī)劃意見函進(jìn)行施工圖和消防設(shè)計(jì)，按規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和消防審查；可用項(xiàng)目工程規(guī)劃意見函替代工程規(guī)劃許可證申請施工許可。

第十五條?保障性租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位應(yīng)對(duì)其房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全負(fù)責(zé)，并對(duì)承租人使用過程中的房屋安全負(fù)責(zé)宣傳、引導(dǎo)和日常檢查。

第十六條?改建、改造項(xiàng)目除恢復(fù)原有用途外，不得改變保障性租賃住房用途，因城市規(guī)劃需要征遷補(bǔ)償?shù)?，按改建或改造前的土地、房屋性質(zhì)和房屋現(xiàn)狀依法評(píng)估后予以補(bǔ)償。

第十七條?對(duì)提供虛假資料申請改建或改造、將改建或改造后的保障性租賃住房用于非保障性租賃住房用途、分割轉(zhuǎn)讓或分割抵押、“以租代售”等違規(guī)行為和新增違建行為的，相關(guān)職能部門應(yīng)依法予以查處。?

第五章　附則

第十八條　本辦法實(shí)施前，已開工建設(shè)或已交付使用的租賃住房，擬調(diào)整用作保障性租賃住房的，可參照本辦法同類項(xiàng)目申請保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定，取得項(xiàng)目認(rèn)定書后可享受后續(xù)相關(guān)支持政策，但不適用認(rèn)定前同類項(xiàng)目可享受的支持政策。

第十九條?本辦法由市住建部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施。