對于廣大農(nóng)民來說，集體的農(nóng)房、林地如果變成資產(chǎn)收益，將會享有更多財富。這個夢想，可能在5年后變成現(xiàn)實。

農(nóng)業(yè)部：“沉睡”的農(nóng)村集體資產(chǎn)不盤活 就存在流失危險

去年底，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署，在國新辦發(fā)布會上，牽頭改革的農(nóng)業(yè)部部長韓長賦開門見山地說，農(nóng)村大量集體資產(chǎn)急需盤活，一是適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新要求，二是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

韓長賦說：“大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險。推進(jìn)這項改革非常必要、非常緊迫?！?/span>

農(nóng)業(yè)部：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革力爭五年完成 保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益

改革方向已經(jīng)明確，如何推進(jìn)？從相對明確的時間表來看，從2017年開始，將對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度，力爭三年左右時間完成，在這個基礎(chǔ)上，把經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革。

這一輪改革，重點(diǎn)是集體性經(jīng)營性資產(chǎn)，一個重要的原因是，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，這部分資產(chǎn)如果不盡早確權(quán)到戶，若干年后就很難說清楚歸誰所有，就有流失或被侵占的危險，因此改革核心就是確權(quán)，改革的難點(diǎn)也是設(shè)法保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。

韓長賦說：“改革要開展清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份、搞好折股量化，構(gòu)建集體資產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制和收益分配制度，說到底就是落實好農(nóng)民的集體收益分配權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)?！?/span>

農(nóng)業(yè)部：提倡農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)靜態(tài)管理 由群眾決定

具體說來如何實施這項改革？又如何保障農(nóng)民權(quán)利？談到改革具體如何推進(jìn)時，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，充分尊重農(nóng)民意愿，先試點(diǎn)、后推進(jìn)，不搞一刀切。在已有29個縣市區(qū)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再選擇100個縣市區(qū)擴(kuò)大改革試點(diǎn)。同時，完善相關(guān)政策法律。

韓長賦說：“還要考慮推動完善支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律，要清理廢除阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定?！?/span>

這次改革，還要防范多數(shù)人侵犯少數(shù)人利益，因此成員身份的確認(rèn)，就盡量避免這樣的情況。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華：“這次文件特別提出，成員身份確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，并且特別提出要注意切實保護(hù)婦女的合法權(quán)益?！?/span>

更值得關(guān)注的是，在確認(rèn)集體成員身份、資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置等問題上，都得由農(nóng)村群眾民主討論決定，不是干部決定，是農(nóng)民自己決定。不論是改革方案的制定還是具體組織實施，以及改革之后建立管理制度，都要維護(hù)農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利。

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華拿股權(quán)管理舉例說，實際操作時，股權(quán)管理有兩種形式，一種是動態(tài)管理，在一定時期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額。另一種是靜態(tài)管理，也就是“生不增、死不減”，保持穩(wěn)定。

試點(diǎn)情況來看，選擇靜態(tài)管理的占大部分，陳曉華解釋，這應(yīng)該是多數(shù)人的選擇。

陳曉華說：“從制度設(shè)計上來看，農(nóng)民的幾項基本權(quán)利應(yīng)該相互銜接，農(nóng)民的土地承包關(guān)系要求保持穩(wěn)定并長久不變。正因為這樣，所以中央提倡不以人口的變動而隨時來調(diào)整股權(quán)。當(dāng)然，是選擇動態(tài)還是選擇靜態(tài)，那要由群眾來最終決定?！?/span>

央廣點(diǎn)評：產(chǎn)權(quán)清晰 才能激發(fā)農(nóng)村活力

農(nóng)村集體大鍋飯，很多人都不陌生，但是，不少人以為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行以后，“大鍋飯”就不存在了。其實，家庭承包制只是解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)中耕地的承包經(jīng)營權(quán)問題，農(nóng)村集體資產(chǎn)中的另一塊，比如集體經(jīng)營的山地、林地、耕地、湖塘，以及在集體范圍內(nèi)享有部分收益權(quán)的礦區(qū)礦產(chǎn)等，多數(shù)地方基本上歸集體所有，村民權(quán)益、權(quán)利在這類集體資產(chǎn)中有沒有、有多少，并不清楚。

產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的深水區(qū)，目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn)，如果不整合盤活，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險，因此，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革非常緊迫。只有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清晰了，保護(hù)才會有力，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，才能更好的激發(fā)農(nóng)村活力。