2016年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在世界經(jīng)濟(jì)始終增長(zhǎng)乏力的背景下，全球化又面臨越來(lái)越多的不確定性，中國(guó)經(jīng)濟(jì)只有向內(nèi)挖掘改革的潛力，通過(guò)推動(dòng)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等傳統(tǒng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型，推動(dòng)智能化、綠色化、服務(wù)業(yè)、消費(fèi)升級(jí)等新動(dòng)能成長(zhǎng)，才有望在未來(lái)繼續(xù)保持中高速的增長(zhǎng)。

十八大以來(lái)的四年多時(shí)間里，改革主體框架已經(jīng)搭建。目前，我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化率距離世界先進(jìn)水平仍有很大差距，而內(nèi)需潛力全球第一，消費(fèi)升級(jí)嗷嗷待哺，這表明我國(guó)并不缺乏動(dòng)力。

當(dāng)前，內(nèi)部資源環(huán)境的倒逼、共享紅利的訴求，外部經(jīng)濟(jì)低迷、發(fā)達(dá)國(guó)家重振制造業(yè)，我國(guó)舊增長(zhǎng)模式長(zhǎng)期積累的問(wèn)題逐漸顯露，改革亟待從準(zhǔn)備和動(dòng)員期轉(zhuǎn)入深化和攻堅(jiān)期。而推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，建立和夯實(shí)內(nèi)需社會(huì)，這是深化改革、釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的優(yōu)先選擇，而“住有所居”則可以視為新型城鎮(zhèn)化的抓手。

當(dāng)前，以城鎮(zhèn)化重塑工業(yè)化、市場(chǎng)化等傳統(tǒng)動(dòng)力，培育和壯大新動(dòng)力的路徑漸漸明晰：即以2.7億外來(lái)務(wù)工人群和新就業(yè)大學(xué)生、1.5億“三留人群”（留守婦女、留守老人、留守兒童）的就地城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以“住有所居”為新市民真正扎根城市為切入點(diǎn)，推進(jìn)人口在城市集中和積聚。由此可以為產(chǎn)業(yè)集聚，降低城鎮(zhèn)化分?jǐn)偝杀緞?chuàng)造條件，服務(wù)業(yè)大發(fā)展也有了需求基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)取代第二產(chǎn)業(yè)和投資依賴(lài)順理成章，這將有助于構(gòu)建真正的內(nèi)需社會(huì)。

安居才能樂(lè)業(yè)，這是國(guó)人自古以來(lái)的傳統(tǒng)。近年來(lái)，之所以“返鄉(xiāng)置業(yè)”轟轟烈烈，就在于高房?jī)r(jià)成為新市民在就業(yè)地安居難以逾越的障礙。但事實(shí)上，安居和就業(yè)如果脫節(jié)，就會(huì)產(chǎn)生大量的“空城”、“鬼城”等無(wú)效供給。而且，新市民在就業(yè)地城市的消費(fèi)支出、人生安排短期化明顯，加上無(wú)法享受到均等化的公共服務(wù)，人口在城市集中和積聚就難以實(shí)現(xiàn)，這是我國(guó)出現(xiàn)“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的根源，也是內(nèi)需社會(huì)構(gòu)建的最大制約。因此，下一步的改革，應(yīng)將“住有所居”作為城鎮(zhèn)化和夯實(shí)內(nèi)需的抓手。

城市住房的市場(chǎng)化改革開(kāi)啟之后，城市居民開(kāi)始享受到近年來(lái)城市化紅利外溢到房屋上的資產(chǎn)收益。據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查研究顯示，目前資產(chǎn)收益最高已經(jīng)貢獻(xiàn)了居民收入70%的份額。但由于土地“二元管制”、城鄉(xiāng)規(guī)劃管制，“三農(nóng)”基本沒(méi)能享受到上述資產(chǎn)收益。

自上世紀(jì)80年代末以來(lái)，工業(yè)化浪潮下廣大農(nóng)民工逐漸進(jìn)入城市，分享到城市化紅利，但囿于城郊且以土地原用途為口徑的土地征收補(bǔ)償，讓廣大“三農(nóng)”在城市化紅利分享中處于從屬地位。此外，進(jìn)城農(nóng)民工在薪酬待遇、社會(huì)保障、子女教育等方面，與城市居民存在身份上的區(qū)別對(duì)待。

近年來(lái)，城市面貌和城市居民的住房條件大為改善，城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施體系不斷成熟，內(nèi)需社會(huì)的雛形已經(jīng)浮現(xiàn)。繼制造業(yè)之后，城鎮(zhèn)化成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的引擎，但客觀地講，“三農(nóng)”為城市積累做出了更多的貢獻(xiàn)。由于農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期價(jià)格偏低、農(nóng)民工工資水平和保障水平也同樣較低，特別是近年來(lái)新市民與資產(chǎn)收益絕緣，導(dǎo)致在高房?jī)r(jià)、高生活成本的就業(yè)地城市，新市民無(wú)法靠自身積累扎根城市，這也是城鎮(zhèn)化率雖然逐年提高，但內(nèi)需依舊孱弱的重要原因之一。

因此，讓新市民成為“有產(chǎn)者”，共享城市化紅利，這是他們?cè)鞘?、?gòu)建內(nèi)需社會(huì)的必然路徑。在政策選擇上，筆者建議，應(yīng)考慮以地均產(chǎn)值、就業(yè)人口密度為指標(biāo)考核，劃定低效或閑置工業(yè)用地剛性騰退的紅線，觸及紅線的一律退出。

考慮到騰出的工業(yè)用地多數(shù)位于城市建成區(qū)，甚至是中心區(qū)，可用以供應(yīng)針對(duì)新市民的住房。建立“先租后買(mǎi)、產(chǎn)權(quán)共有、以租抵供”新房供應(yīng)機(jī)制，新房以成本價(jià)或折扣價(jià)計(jì)算租金，讓新市民以低租金入住。在租金抵供的同時(shí)，通過(guò)新市民在城市落腳、扎根以后不斷積累，實(shí)現(xiàn)未來(lái)?yè)碛挟a(chǎn)權(quán)住房，成為“有產(chǎn)者”，享受資產(chǎn)收益的目標(biāo)。

另外，土地出讓收入（輔以財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付），可以用來(lái)建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施。工業(yè)用地大規(guī)模騰退、新市民安居，這可以為降低房?jī)r(jià)、幫助資產(chǎn)泡沫“軟著陸”、夯實(shí)樓市長(zhǎng)期有效需求提供可操作性強(qiáng)的路徑，也能為建立內(nèi)需社會(huì)增添助力。