3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在京開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，對(duì)外釋放減稅利好消息。2017年將再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右，涉企收費(fèi)2000億元，讓企業(yè)有切身感受。

3月4日，全國(guó)人大五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人傅瑩對(duì)外釋放了明確的信號(hào)，2017年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)常委會(huì)審議的安排。但房地產(chǎn)稅仍未遠(yuǎn)離代表委員視野，無(wú)論是討論房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，或者財(cái)稅改革本身，房地產(chǎn)稅仍然是很重要的內(nèi)容。

企業(yè)代表反映稅負(fù)重，如何通過(guò)減稅提高企業(yè)獲得感？個(gè)稅改革下一步如何？房地產(chǎn)稅該如何推進(jìn)改革？政府工作報(bào)告中提到要推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，這該如何破局？帶著這些問(wèn)題，業(yè)類(lèi)人士專(zhuān)訪(fǎng)了全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康。

編制三級(jí)事權(quán)一覽表

提問(wèn)：你今年有個(gè)提案，要促進(jìn)事權(quán)改革，這如何推進(jìn)？

賈康：我們五級(jí)政府要扁平化到三級(jí)政府，因?yàn)楝F(xiàn)有的20個(gè)稅種，很難在五級(jí)政府中分清楚。吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，應(yīng)該推進(jìn)政府扁平化，推進(jìn)中央、省、市縣三個(gè)層級(jí)的事權(quán)劃分，由粗到細(xì)，形成具體的一覽表。

我國(guó)政府與財(cái)政的層級(jí)，是相當(dāng)獨(dú)特的中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)架構(gòu)。這使得1994年財(cái)稅配套改革形成的分稅制體制框架，在深化改革中遇到了“五級(jí)分稅無(wú)解”的難題，以致省以下的分稅制遲遲不能夠真正落實(shí)。實(shí)際上在“過(guò)渡”中僵化為較普遍的省以下分成制甚至是市以下包干制，衍生出基層財(cái)政困難、隱形負(fù)債和“土地財(cái)政”等方面的不良問(wèn)題。

為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和與之相匹配的分稅分級(jí)財(cái)政體制，我國(guó)需要繼續(xù)推進(jìn)以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”為操作途徑的“扁平化”改革，將財(cái)政實(shí)體層級(jí)調(diào)整為中央、省和市縣三級(jí)架構(gòu)，從而使省以下分稅制由無(wú)解變有解。與此改革大方向和內(nèi)在基本邏輯相適應(yīng)，編制我國(guó)各級(jí)財(cái)政事權(quán)的一覽表，宜按照中央、省、市縣三級(jí)來(lái)設(shè)計(jì)掌握。

考慮到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌還在攻堅(jiān)克難的“進(jìn)行時(shí)”，政府職能、財(cái)政事權(quán)的演變還有一個(gè)從比較大幅、頻繁的調(diào)整演變到逐步穩(wěn)定成熟的過(guò)程，故三級(jí)事權(quán)一覽表的編制，可按照盡職事務(wù)的外溢性、信息復(fù)雜程度和激勵(lì)相容等原則和匹配適宜的地方稅種等客觀要求，由粗到細(xì)地在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

著力降低制度性成本

提問(wèn)：很多企業(yè)家代表委員仍在反映當(dāng)前稅負(fù)較重的問(wèn)題，政府工作報(bào)告指出2017要繼續(xù)減負(fù)約5500億元，你怎么看這個(gè)問(wèn)題？

賈康：在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還要考慮到企業(yè)所承擔(dān)的一些“隱性成本”。行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入，每年的例行檢查，這些領(lǐng)域或多或少存在一些“灰色地帶”，這些對(duì)企業(yè)而言都是成本。

至于企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，稅費(fèi)是一方面，要在全景圖下抓住真問(wèn)題，把可以降低的成本盡可能地降低。除了稅收，還有五險(xiǎn)一金到各種行政性收費(fèi)，還有電價(jià)、運(yùn)費(fèi)、 融資成本等多方面。

政府要給出公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，把制度性成本盡可能地降低下來(lái)。在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，其他的成本，還需要企業(yè)自己把握。

提問(wèn)：個(gè)稅改革也說(shuō)了很多年，一直強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)分類(lèi)與綜合相結(jié)合的改革，難點(diǎn)在哪？

賈康：中央歷次歷年都強(qiáng)調(diào)，個(gè)稅要做到綜合與分類(lèi)相結(jié)合?，F(xiàn)在完全是分類(lèi)，未來(lái)要把可以歸并的項(xiàng)目合到一起。大方向如此，但實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，上一輪綜合方面改革寸步未動(dòng)。

個(gè)稅綜合改革，需要一系列支撐條件。比如綜合收入敢不敢認(rèn)定，收入綜合后，要嚴(yán)格按照超額累進(jìn)制征稅，出現(xiàn)糾紛之后，政府管理部門(mén)與納稅人如何解決此類(lèi)糾紛？

我們有年收入超過(guò)12萬(wàn)以上需要自行申報(bào)的制度創(chuàng)新的試水，但試水多年，并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)有關(guān)部門(mén)去較真，去查一查個(gè)人申報(bào)的數(shù)目是不是準(zhǔn)確。因?yàn)椋悇?wù)機(jī)關(guān)若一旦較真，反過(guò)來(lái)納稅人的權(quán)利義務(wù)，可能也需要有法律來(lái)保障。

提問(wèn)：不推進(jìn)個(gè)稅的綜合改革，很多人認(rèn)為個(gè)稅就是工薪稅。你怎么看？

賈康：現(xiàn)在個(gè)稅的超額累進(jìn)機(jī)制，只覆蓋了工薪收入，因?yàn)楣颈仨毚鄞U，不容易逃稅。但是另外一些廠主性的富豪，就不在工薪收入覆蓋之內(nèi)，因?yàn)樗麄兛梢圆唤o自己開(kāi)工資，有逃稅手段。

按照未來(lái)發(fā)展方向，應(yīng)該將能歸并的收入歸并到一起，真正實(shí)現(xiàn)綜合收入的超額累進(jìn)，這樣個(gè)稅才具有優(yōu)化再分配的調(diào)節(jié)功能。

金財(cái)、金稅工程已經(jīng)做了多年，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要計(jì)算個(gè)人綜合收入難度不大。但個(gè)稅改革還需要突破當(dāng)前各部門(mén)信息未共享、信息孤島的現(xiàn)狀。

應(yīng)漸進(jìn)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革

提問(wèn)：當(dāng)前房地產(chǎn)稅立法的主要難點(diǎn)在哪？

賈康：房地產(chǎn)稅立法難，在于有不同的意見(jiàn)，有阻力，需要凝聚各方共識(shí)。

我參加體制內(nèi)外的討論，一直到相當(dāng)高層次的討論，都聽(tīng)出有不同意見(jiàn)。民間的討論有些認(rèn)為存在法理障礙，連法理上都過(guò)不去。在內(nèi)部的討論，法理上的障礙是不成立的，但會(huì)有一些別的說(shuō)法。

各方有不同的意見(jiàn)，需要通過(guò)加快立法來(lái)解決。要理性表達(dá)不同社會(huì)成員不同的訴求，通過(guò)大家理性的討論來(lái)形成最大公約數(shù)，爭(zhēng)取最后落到立法條框里，對(duì)接到可操作層面的具體表述上。如果等民間討論有了共識(shí)后，再進(jìn)入立法，那要等很久，一定要進(jìn)入立法，通過(guò)稅收法定的程序，來(lái)凝聚最大公約數(shù)。

實(shí)際上，現(xiàn)在以種種內(nèi)部討論為借口拖延這個(gè)過(guò)程，確實(shí)有利益固化的表現(xiàn)。改革到了深水區(qū)，觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難。

提問(wèn)：房地產(chǎn)稅未來(lái)該如何征收？如何借鑒或吸收上海、重慶模式的經(jīng)驗(yàn)？

賈康：兩地的改革試點(diǎn)方案，都是在充分柔性考慮上加以把握。上海只動(dòng)增量，未動(dòng)存量；重慶相對(duì)激進(jìn)些，動(dòng)了存量，但是只動(dòng)了最高端的，稱(chēng)為“花園洋房，獨(dú)立別墅”的存量部分，這是在最高端引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)預(yù)期。

未來(lái)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，以漸進(jìn)的方式來(lái)推進(jìn)很重要。在我看來(lái)，全國(guó)建立的制度框架，適當(dāng)柔性切入很有必要。比如到具體操作層面，究竟是普遍征收，還是首套房免征，或者按人均多少平米扣除，或者為了避免引發(fā)離婚潮，退到更寬松的條件等。這些問(wèn)題，要趕快進(jìn)入立法過(guò)程，讓大家進(jìn)行陽(yáng)光化討論，匯聚有建設(shè)性的意見(jiàn)。

完成房地產(chǎn)稅立法后，由于它是地方稅，應(yīng)該允許不同地方執(zhí)行上有差異。比如稅率不應(yīng)該全國(guó)統(tǒng)一，應(yīng)該給出一個(gè)區(qū)間，讓各地決策后形成具體稅率安排。再比如說(shuō)，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)“冰火兩重天”的格局，可能若干年以后還會(huì)存在。未來(lái)，是否可以考慮讓市場(chǎng)火爆的地方，先開(kāi)征房地產(chǎn)稅；需要去庫(kù)存的地方，暫時(shí)不動(dòng)。