市行政審批局服務(wù)大廳 

【回放】

“一枚印章管審批”走在全國前列

2015年5月31日，襄陽市行政審批局揭牌。7月1日，該局啟用行政審批局專用章，實行“一枚印章管審批”，所轄各縣（市）區(qū)也分別組建了行政審批局。襄陽市成為全國首個全域推行“一枚印章管審批”改革的城市，改革創(chuàng)新的深度與廣度走在全國前列。

襄陽市行政審批局成立后，集中行使市直20個政府部門的145項審批權(quán)，把原來分散在市直20個部門的多個審批科室精簡為市行政審批局6個審批科室，從事審批的人員從216人減少到32人，實行“并聯(lián)審批”，大大優(yōu)化了行政資源配置，提高了行政審批效率。市民辦理事項由原來跑多個部門、交多套資料、蓋多枚印章，變?yōu)橹慌芤粋€窗口、交一套資料、蓋一枚印章即可辦結(jié)。按照“受理—審核—辦結(jié)”三個基本環(huán)節(jié)，行政審批部門對145項審批事項的辦事環(huán)節(jié)逐項進(jìn)行優(yōu)化，并明確每個環(huán)節(jié)的辦理時限，共減少各類申請材料112種，取消58項前置審批和中介服務(wù)事項，行政審批事項平均辦結(jié)時間由38個工作日壓縮至7個工作日，80%以上的審批事項實現(xiàn)當(dāng)天交件當(dāng)天辦結(jié)。

2016年，市行政審批局深化相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，完善以“相對集中、審管分離、并聯(lián)高效、陽光公開”為特色的“一枚印章管審批”改革，大大提升審批效能，企業(yè)辦事更加便捷，事項辦結(jié)效率較行政審批局成立前平均提速2倍以上。事項辦理的平均承諾時限僅為法定時限的30%。優(yōu)化工業(yè)項目投資服務(wù)，對工業(yè)項目實行“三零服務(wù)”，即工業(yè)項目審批“零障礙”、工業(yè)項目注冊“零收費”、工業(yè)項目服務(wù)“零距離”。

2017年，我市開始探索工業(yè)項目“先建后驗”，項目建設(shè)辦理程序由改革前的45個環(huán)節(jié)精簡為“申請與受理、承諾與公示、建設(shè)與監(jiān)管、驗收與發(fā)證”4個階段11個環(huán)節(jié)，減少了34個環(huán)節(jié)；辦理時限由改革前的111個工作日壓縮至30個工作日，優(yōu)化時間比重達(dá)到72.9%。同時，探索重點項目施工許可承諾制改革，依法取消4項前置條件，調(diào)整3項前置審批為批后監(jiān)管，按“承諾+備案”進(jìn)行流程優(yōu)化，進(jìn)一步壓縮工程建設(shè)項目審批時間。襄陽市“先建后驗”改革經(jīng)驗得到國務(wù)院肯定。

2017年10月，我市在全省率先推出行政審批“只跑一次”改革，公布第一批包括醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊、排污許可證申請等81項行政審批“只跑一次”事項，占全部審批事項的68.1%。群眾辦事在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，從申請到辦結(jié)只用跑一次。

2018年5月，我市公布196項行政審批事項和132項市政務(wù)服務(wù)中心派駐窗口事項作為“最多跑一次”改革事項，分別占市行政審批局事項的83.76%、市政務(wù)服務(wù)中心派駐窗口事項的70%。同時，存量房交易實行“一窗式”辦證模式，群眾辦證“只跑一次路”。存量房交易辦證由原來的“四個四”變?yōu)楝F(xiàn)在的“四個一”，即交易、納稅、房改房用地出讓和登記手續(xù)由不動產(chǎn)登記一個窗口受理、一次性收集資料、一次性面簽、一小時辦結(jié)。

市行政審批局實施“多證合一”提速擴(kuò)容，在歷經(jīng)頒發(fā)湖北省首張“九證合一”營業(yè)執(zhí)照、全域?qū)崿F(xiàn)“27證合一”的基礎(chǔ)上，按照能減盡減、能合盡合的原則，實行“47證合一、87證聯(lián)辦”。企業(yè)設(shè)立登記基本實現(xiàn)3個工作日內(nèi)完成，超前落實國務(wù)院提出的時限要求。襄陽市被國務(wù)院表彰為“全國推動工商注冊制度便利化工作及時到位、落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映好的市、縣（市、區(qū)）”。簡化不動產(chǎn)登記流程，設(shè)立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查綜合受理窗口，整合測繪職能，實行一個窗口接受委托、一次性上門調(diào)查測繪、一次性提交調(diào)查成果，整個工作流程減少15天。

同時，市行政審批局推進(jìn)“多證合一”改革，協(xié)助工商窗口設(shè)立“綜合服務(wù)窗口”，實現(xiàn)申請材料從最多134套、248頁表格，減少到1套、15頁表格，減幅95%以上，實現(xiàn)“一站式”受理、“一站式”辦結(jié)、“一站式”發(fā)證。

市行政審批局公安出入境辦證服務(wù)窗口推出“手機自拍出入境證件照”服務(wù)，市民通過“一次都不用跑”照相館，在家用手機自拍即可完成證件照拍攝，該項服務(wù)為全國首創(chuàng)。2018年5月，網(wǎng)上填表、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上繳費、手機自拍出入境證件照4項功能逐步上線運行。

此外，市行政審批局推進(jìn)落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“先證后核”，深化簡政放權(quán)。質(zhì)監(jiān)服務(wù)窗口優(yōu)化審批流程，食品相關(guān)產(chǎn)品實行告知承諾審批，企業(yè)提供“一單、一書、一報告”即可當(dāng)場發(fā)證（法定時限2天）。2018年11月13日，全省首張采用“告知承諾”審批方式發(fā)放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證在市政務(wù)服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口發(fā)放。電線電纜、砂輪等15類產(chǎn)品優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，實行“先證后核”，企業(yè)提供“一單、一書、一報告”后經(jīng)形式審查合格，即可先發(fā)證，隨后派出專家組進(jìn)行現(xiàn)場審查，不合格的撤銷許可，法定時限由70個工作日縮減為9個工作日。

【新訪】

“一網(wǎng)、一門、一次”改革縱深推進(jìn)

2019年3月，襄陽市行政審批局完成機構(gòu)改革，將原市政務(wù)信息管理中心的大數(shù)據(jù)和信息化職能與市行政審批局的“放管服”改革職能進(jìn)行了整合和優(yōu)化，通過信息化等技術(shù)手段，有效促進(jìn)了“放管服”改革深入推進(jìn)，“一網(wǎng)、一門、一次”水平大幅提升，產(chǎn)生了較好的“聚合效應(yīng)”。

目前，全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實現(xiàn)了“五級聯(lián)通”，完成了市、縣一體化在線政務(wù)平臺與國家、省平臺對接，市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率分別達(dá)到81.7%、83.5%、98.7%、99.9%。全市“一張網(wǎng)”注冊用戶達(dá)68.7萬人，通過“一張網(wǎng)”辦件達(dá)7萬余件，匯集各類辦件57.2萬件。電子證照數(shù)據(jù)入庫647萬本，匯聚共享數(shù)據(jù)資源目錄2521條，共享資源數(shù)據(jù)8.4億條，提供共享服務(wù)3.3億次。推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐實體大廳比率分別達(dá)到90.3%、85%，除對場地有特殊要求的事項外，基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。市本級梳理了1401項“最多跑一次”事項，比率提升至82.9%，基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。開餐館、開藥店、買賣二手房等13項涉及多部門的事情實現(xiàn)“一窗受理、全程幫辦、證照免費郵寄”。在全省率先推出了政務(wù)服務(wù)“好差評”評價體系。

“3550+100”等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)。深化“多證合一、證照聯(lián)辦”改革，推行“49證合一、92證聯(lián)辦”，申請材料減少95%以上，企業(yè)開辦時間已在全省率先壓縮至3個工作日內(nèi)。7月29日，襄陽自貿(mào)片區(qū)開辦企業(yè)時限已壓縮至1個工作日，9月底前全市新開辦企業(yè)將全部壓縮至1個工作日內(nèi)辦結(jié)。不動產(chǎn)登記實現(xiàn)5個工作日內(nèi)辦結(jié)。實施“一窗式”辦證，二手房交易辦證由原來的稅務(wù)、不動產(chǎn)登記部門分別辦理變?yōu)椴粍赢a(chǎn)登記一個窗口受理，辦證時間由18個工作日減少到5個工作日。工業(yè)建設(shè)項目實現(xiàn)50個工作日內(nèi)取得施工許可，加快落實工程建設(shè)項目審批時間壓縮至90個工作日。區(qū)域性統(tǒng)一評價實現(xiàn)“小切口”大突破，我市以“項目化”方式先行推進(jìn)區(qū)域性統(tǒng)一評價工作，涉及面積1.03萬畝，4個區(qū)域的8個專題評價編制和審批全部完成，是全省唯一完成8個專題評價工作的市州。

【親歷者說】

市行政審批局副局長宋福平：

打造中部地區(qū)一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境

“襄陽開展行政審批制度改革的積極探索，有力推動了‘放管服’改革政策的落實，有效解決了企業(yè)和群眾在辦事中的痛點、堵點、難點問題，提升群眾和企業(yè)獲得感，同時也優(yōu)化了我市營商環(huán)境，為推動襄陽高質(zhì)量發(fā)展和‘一極兩中心’建設(shè)提供了重要支撐?！彼胃Ｆ较蛴浾呓榻B。

宋福平介紹，市行政審批局將圍繞“打造中部地區(qū)一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境”這一目標(biāo)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。推行智慧服務(wù)“掌上辦”，將業(yè)務(wù)量大、受眾面廣、群眾關(guān)注度高的事項向鄂匯辦、支付寶、微信等移動化平臺擴(kuò)展。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的移動審批APP，打造“掌上襄陽”，全面突破網(wǎng)絡(luò)、時間、地點束縛，真正做到辦事“零跑動”。

宋福平表示，新市民服務(wù)中心即將啟用，會在服務(wù)企業(yè)和群眾方面發(fā)揮著更加重要的作用。市行政審批局也將借此機會，進(jìn)一步改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化行政審批服務(wù)。推動政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)機制。推行自助服務(wù)“全天辦”，建設(shè)24小時自助服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)群眾辦事24小時自助查詢、智能咨詢、自助業(yè)務(wù)申辦、自助取件的全鏈條一體化自助模式。

來源：襄陽日報