中共襄陽市委十三屆十一次全體會議決議

（2020年12月7日中國共產(chǎn)黨襄陽市

第十三屆委員會第十一次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨襄陽市第十三屆委員會第十一次全體會議，于2020年12月6日至7日在襄陽召開。出席這次全會的有市委委員49人，市委候補(bǔ)委員1人。有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志和部分基層黨代表列席會議。

全會由市委常委會主持。全會審議通過了《中共襄陽市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，審議了市委常委會工作報告。市委書記李樂成作了講話，并就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定了今年和市委十三屆十次全會以來市委常委會的工作。一致認(rèn)為，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情沖擊的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，市委常委會堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和考察湖北重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，采取有力措施統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，疫后重振全面發(fā)力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，“省域副中心城市、漢江流域中心城市和長江經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長極”建設(shè)邁出新步伐，有力保證了“十三五”規(guī)劃圓滿收官、全面建成小康社會如期實(shí)現(xiàn)。

全會高度評價我市決勝全面建成小康社會取得的決定性成就?！笆濉睍r期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大進(jìn)展。綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，躋身全國城市50強(qiáng)，位居漢江流域同類城市首位；城鄉(xiāng)面貌加速蝶變，城市功能、品質(zhì)同步提升，縣城、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一體推進(jìn)，昂首邁入高鐵時代；改革開放不斷深化，自貿(mào)片區(qū)建設(shè)提檔提速，西連、東進(jìn)、北拓、南延的外貿(mào)格局基本形成；民生福祉持續(xù)改善，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，各項(xiàng)社會事業(yè)均衡發(fā)展，公共服務(wù)水平全面提升；黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)全面鞏固。

全會深入分析了新發(fā)展階段襄陽面臨的新形勢、新機(jī)遇、新任務(wù)?！笆奈濉睍r期，襄陽發(fā)展仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球政治和經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，區(qū)域極化與城市分化加速演進(jìn)，長期性問題與突發(fā)性風(fēng)險交織疊加，穩(wěn)定秩序與激發(fā)活力協(xié)調(diào)并重，社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。全市上下必須站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，以全面、辯證、長遠(yuǎn)、系統(tǒng)的眼光看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，開好頂風(fēng)船，打好主動仗。

全會提出了二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，這就是：經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力大幅躍升，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全國平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建成特色鮮明、結(jié)鏈成群的產(chǎn)業(yè)體系，新經(jīng)濟(jì)蓄勢突破、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、新模式不斷涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源；建成主體多元、活力迸發(fā)的創(chuàng)新體系，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，人才創(chuàng)新活力全面激發(fā)，科技創(chuàng)新機(jī)制更加完善，創(chuàng)新要素加速集聚，創(chuàng)新活動廣泛深入，成為國內(nèi)重要的創(chuàng)新之城；建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，交通網(wǎng)絡(luò)立體拓展，物流通道快捷暢達(dá)，服務(wù)和消費(fèi)不斷升級，成為漢江流域城市群的引領(lǐng)者；建成內(nèi)外聯(lián)動、安全高效的開放體系，資源要素高效集散、內(nèi)外貿(mào)易繁榮興盛，成為漢江流域?qū)ν赓Q(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作的橋頭堡；建成保護(hù)自然、和諧共生的生態(tài)體系，生產(chǎn)場景、生活場景、生態(tài)場景有機(jī)融合，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和環(huán)境穩(wěn)定性全面提升，成為“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明示范市；建成智能精準(zhǔn)、共建共享的治理體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，讓人民群眾更好享受高效能治理成果和高品質(zhì)生活，成為全國同類城市市域治理現(xiàn)代化的示范標(biāo)桿。

全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展主題、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，錨定“一極兩中心”建設(shè)目標(biāo)，突出強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)功能、優(yōu)環(huán)境、優(yōu)治理，以改革牽引、創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)發(fā)展新動力，以智能升級、綠色轉(zhuǎn)型增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，以協(xié)調(diào)均衡、開放共贏開拓發(fā)展新空間，以文化鑄魂、法治賦能豐富發(fā)展新內(nèi)涵，以民生改善、福祉提升彰顯發(fā)展新成效，深化質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”作出“襄陽貢獻(xiàn)”，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的“襄陽樣板”，爭當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展和中部地區(qū)崛起的排頭兵，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。

全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，這就是：“一極兩中心”高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，綜合實(shí)力全面增強(qiáng)，市場空間全面拓展，功能地位充分彰顯，龍頭作用充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)集成、全面推進(jìn)，成為國家智能制造基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和區(qū)域性消費(fèi)中心；改革開放創(chuàng)造新示范，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素配置改革取得重大進(jìn)展，國際化、市場化、法治化營商環(huán)境日臻完善，產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資本深度融合，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成；生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，國土空間布局進(jìn)一步優(yōu)化、支撐體系進(jìn)一步完善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源配置更加合理、使用效率明顯提高，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生態(tài)安全屏障更加牢固；社會文明程度邁上新臺階，社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富；民生福祉達(dá)到新水平，高質(zhì)量就業(yè)更加充分，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)；市域治理效能得到新提升，依法治市深入推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會信用體系更加健全，基層社會治理體系不斷完善，防范化解重大風(fēng)險機(jī)制持續(xù)健全，突發(fā)公共事件處置能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。

全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和工作遵循，這就是：加快打造“大循環(huán)”、“雙循環(huán)”的區(qū)域節(jié)點(diǎn)，加快打造“四大城市群”融合互動的戰(zhàn)略鏈接，加快打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展重要增長極；堅(jiān)持更高質(zhì)量的發(fā)展，堅(jiān)持更有效率的發(fā)展，堅(jiān)持更加公平的發(fā)展，堅(jiān)持更可持續(xù)的發(fā)展，堅(jiān)持更為安全的發(fā)展。

全會指出，要積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑新形勢，筑牢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市支撐。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力；推動新興產(chǎn)業(yè)突破崛起，建設(shè)智能制造示范基地；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)塊狀布局；推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)效共同提升；把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快打造區(qū)域市場樞紐。

全會指出，要全面開啟改革開放再出發(fā)的新征程，推動資源要素高效集聚。在更高起點(diǎn)、以更實(shí)舉措推進(jìn)新一輪改革開放，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，構(gòu)建高效能綜合性開放新平臺，全面提升運(yùn)用兩個市場、兩種資源的能力和水平，打造高效能改革策源地、高水平開放領(lǐng)跑者、高質(zhì)量要素集聚區(qū)。堅(jiān)持創(chuàng)新蓄能，寬領(lǐng)域強(qiáng)化科技支撐；堅(jiān)持改革賦能，全方位激發(fā)制度活力；堅(jiān)持開放聚能，立體化拓展發(fā)展空間。

全會指出，要整體融入城市群都市圈崛起新格局，形成區(qū)域協(xié)作共贏示范。突出功能強(qiáng)市、內(nèi)涵增長，著眼提升城市綜合承載力、要素吸引力、輻射帶動力，鞏固提升襄陽戰(zhàn)略區(qū)位、空間形態(tài)、人文底蘊(yùn)、自然稟賦等優(yōu)勢，更好引領(lǐng)“襄十隨神”和漢江流域城市群發(fā)展。強(qiáng)化城市協(xié)同功能，完善“一體兩翼三帶”區(qū)域發(fā)展布局；提升城市承載功能，打造富有吸引力的幸福家園；完善城市文化功能，激活千年古城的深厚底蘊(yùn)；涵養(yǎng)城市生態(tài)功能，彰顯麗質(zhì)天成的獨(dú)特魅力。

全會指出，要積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路徑，繪就鄉(xiāng)村振興美好畫卷。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)，把基點(diǎn)放在農(nóng)民增收上、重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、著力點(diǎn)放在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，譜寫新時代“三農(nóng)”工作新篇章。

全會指出，要堅(jiān)決落實(shí)市域治理現(xiàn)代化新要求，釋放制度優(yōu)勢磅礴偉力。堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)共建共治共享，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，提升智慧治理水平，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動市域治理水平與現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)、人民群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

全會指出，要不斷滿足人民群眾美好生活新期待，增強(qiáng)民生事業(yè)溫度質(zhì)感。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，推動民生保障從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)增收，壯大成果共享根基；兜住底線、筑牢后墻，織密社會保障網(wǎng)絡(luò)；生命至上、健康優(yōu)先，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生保障；立德樹人、培育新人，辦好人民滿意教育。

全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化法治保障作用，廣泛凝聚各方力量，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

全會強(qiáng)調(diào)，全市各級黨組織和廣大黨員干部，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)扛起時代賦予的使命和責(zé)任，把“一極兩中心”建設(shè)的藍(lán)圖繪到底，真正讓中心城市“立起來”，更加“名至實(shí)歸”。要堅(jiān)持當(dāng)期工作效果與既定目標(biāo)相契合，以更加科學(xué)的思維推進(jìn)目標(biāo)達(dá)成、任務(wù)落地；堅(jiān)持謀劃一域和服務(wù)全局相協(xié)調(diào)，以更加廣闊的視野切實(shí)找準(zhǔn)定位、做強(qiáng)支撐；堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃和小口切入相統(tǒng)一，以更加精準(zhǔn)的舉措實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破、整體提升；堅(jiān)持前瞻意識與底線思維相結(jié)合，以更加強(qiáng)烈的自覺積極筑牢屏障、推動發(fā)展；堅(jiān)持求新求變與保持定力相促進(jìn)，以更加勇敢的氣魄有效孕育新機(jī)、開創(chuàng)新局。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，高質(zhì)量推進(jìn)“一極兩中心”建設(shè)，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”作出襄陽新貢獻(xiàn)！