附件1?

《襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》起草說(shuō)明?

為規(guī)范襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，保障被征收人合法權(quán)益，促進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）、《湖北省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（省政府令第380號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，我局對(duì)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程等六個(gè)文件的通知》（以下簡(jiǎn)稱“24號(hào)文”）進(jìn)行了修訂，形成了新的《襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)將起草情況說(shuō)明如下：

1.“24號(hào)文”自2018年6月10日實(shí)施至今，已滿5年，超過了規(guī)范性文件的有效期限。為適應(yīng)房地產(chǎn)發(fā)展新形勢(shì)，推動(dòng)城市更新工作，我局今年將《辦法》列入立法計(jì)劃，通過多輪次、多層級(jí)、多群體的座談會(huì)，對(duì)“24號(hào)文”進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估，并與省內(nèi)其他城市相關(guān)政策進(jìn)行對(duì)比。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，在確保政策延續(xù)性和連貫性的前提下，對(duì)“24號(hào)文”進(jìn)行了修訂，形成了新的《辦法》。

2.新的《辦法》由一個(gè)主文件和三個(gè)附件組成，共計(jì)四個(gè)文件。主文件為《襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（征求意見稿）》，附件包括：《襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償規(guī)定（征求意見稿）》、《襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償資金籌集和使用管理細(xì)則（征求意見稿）》、《襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收前期調(diào)查登記工作指引（征求意見稿）》。

主文件《襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（征求意見稿）》共分為十章，分別為：總則、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)、編制年度征收計(jì)劃、開展調(diào)查登記、確定征收補(bǔ)償方案、開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作出房屋征收決定、組織征收評(píng)估、實(shí)施征收補(bǔ)償、附則，全面規(guī)范了市區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收的實(shí)施程序和職責(zé)分工。

三個(gè)附件分別從不同維度對(duì)主文件進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充：

附件1《襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償規(guī)定（征求意見稿）》明確了房屋征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍及計(jì)算方式；

附件2《襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償資金籌集和使用管理細(xì)則（征求意見稿）》明確了征收補(bǔ)償資金的籌措渠道、管理制度和使用流程；

附件3《襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收前期調(diào)查登記工作指引（征求意見稿）》規(guī)范了房屋征收前期調(diào)查登記的工作內(nèi)容、程序及要點(diǎn)。

本次《辦法》修編工作堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則，注重制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性與操作性，著力提升政策的規(guī)范化水平。通過主文件與三個(gè)附件的有機(jī)銜接，進(jìn)一步構(gòu)建了內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼唧w系。

附件2?

襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法

（征求意見稿）?

第一章 總則?

第一條 為規(guī)范市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）、住建部《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（建房〔2011〕77號(hào)）、湖北省《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（省政府令第380號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)、高新區(qū)、東津新區(qū)、魚梁洲開發(fā)區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作適用本辦法。

第三條 房屋征收與補(bǔ)償工作程序是：編制年度征收計(jì)劃、開展調(diào)查登記、確定征收補(bǔ)償方案、開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作出房屋征收決定、組織征收評(píng)估、實(shí)施征收補(bǔ)償?shù)取?/span>

第二章 工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)?

第四條?市、區(qū)兩級(jí)房屋征收工作機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則予以確定。

（一）成立市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市征收補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。市住房和城市更新局為市房屋征收部門，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）各城區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作；各城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為本轄區(qū)房屋征收部門，具體承擔(dān)本轄區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)工作。

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作；各開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)明確本轄區(qū)房屋征收部門，具體承擔(dān)本轄區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)工作。

第三章 編制年度征收計(jì)劃?

第五條 各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，于每年第三季度編制下一年度征收計(jì)劃。年度征收計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件和名稱、征收部門和項(xiàng)目建設(shè)單位、擬征收范圍、實(shí)施時(shí)間、資金安排、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地點(diǎn)等內(nèi)容。

第六條?符合國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的公共利益情形，確需實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入下一年度征收計(jì)劃。

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

因保障性安居工程建設(shè)、危房集中或者基礎(chǔ)設(shè)施落后的舊城區(qū)改建需實(shí)施的征收項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

對(duì)危房集中或者基礎(chǔ)設(shè)施落后的舊城區(qū)改建項(xiàng)目，在編制下一年度征收計(jì)劃前，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)就危房情況、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況組織開展認(rèn)定，并公布認(rèn)定結(jié)果，征求公眾意見。經(jīng)確定為危房集中或者基礎(chǔ)設(shè)施落后的，方可列入下一年度征收計(jì)劃。

第七條 危房集中或者基礎(chǔ)設(shè)施落后的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）擬征收范圍內(nèi)危房的數(shù)量、建筑面積等情況應(yīng)當(dāng)通過房屋安全鑒定予以確定。危房建筑面積占擬征收范圍內(nèi)房屋建筑面積40%以上的情形，可認(rèn)定為危房集中。

（二）各城區(qū)、開發(fā)區(qū)住建部門負(fù)責(zé)收集、調(diào)查擬征收范圍內(nèi)及其相鄰區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施情況（主要包括供電、管道供氣、給水、排水、道路交通、停車位、消防、人防、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等設(shè)施情況）。基礎(chǔ)設(shè)施至少有5項(xiàng)設(shè)施現(xiàn)狀配置低于現(xiàn)行配置標(biāo)準(zhǔn)50%，或者至少有3項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施基本沒有配置的，可認(rèn)定為基礎(chǔ)設(shè)施落后。

第八條 各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)編制的下一年度征收計(jì)劃應(yīng)報(bào)經(jīng)市住房和城市更新局初審后，報(bào)市征收補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

未列入下一年度征收計(jì)劃的項(xiàng)目不得實(shí)施。因特殊情況確需追加的征收項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。

市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的征收項(xiàng)目列入下一年度審計(jì)計(jì)劃，并及時(shí)開展審計(jì)。

第九條?各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，根據(jù)年度征收計(jì)劃精準(zhǔn)劃定國(guó)有土地上房屋征收范圍，并根據(jù)征收計(jì)劃統(tǒng)籌管理、有序推進(jìn)征收工作。?

第四章 開展調(diào)查登記?

第十條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)書面通知行政審批、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房和城市更新、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門，暫停辦理征收范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù)，并向社會(huì)公布。書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限最長(zhǎng)不得超過1年。相關(guān)部門在暫停期限內(nèi)按照職責(zé)暫停辦理下列事項(xiàng)：

（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；

（二）房屋和土地使用權(quán)分割、贈(zèng)與、出租、改變用途；

（三）以征收范圍內(nèi)的房屋為注冊(cè)地址設(shè)立、變更工商登記。

第十一條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織行政審批、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房和城市更新、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門，按照各自的職責(zé)對(duì)未經(jīng)登記建筑和改變用途房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，并出具相關(guān)認(rèn)定意見。調(diào)查情況和認(rèn)定意見應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十二條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)征收范圍內(nèi)的房屋調(diào)查結(jié)果，以及未經(jīng)登記建筑和改變用途房屋相關(guān)認(rèn)定意見，對(duì)被征收房屋價(jià)值進(jìn)行預(yù)評(píng)估，并作出預(yù)評(píng)估報(bào)告。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將房屋征收預(yù)評(píng)估報(bào)告報(bào)市住房和城市更新局組織評(píng)審，并報(bào)市征收補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第十三條?各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門，根據(jù)征收范圍內(nèi)房屋調(diào)查結(jié)果、未經(jīng)登記建筑和改變用途房屋認(rèn)定意見以及房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)所作預(yù)評(píng)估報(bào)告，對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算。

第十四條各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。對(duì)房屋征收涉及的用地和規(guī)劃論證、測(cè)繪、評(píng)估、法律、房屋拆除等服務(wù)性工作，應(yīng)當(dāng)委托具備有關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成。?

第五章 確定征收補(bǔ)償方案?

第十五條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、房屋調(diào)查結(jié)果、未經(jīng)登記建筑和改變用途房屋認(rèn)定意見以及征收補(bǔ)償費(fèi)用測(cè)算情況，科學(xué)制定征收補(bǔ)償方案，報(bào)各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)審查。征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）房屋征收目的和房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)；

（二）房屋征收范圍和被征收房屋的基本情況；

（三）補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法；

（四）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況和交付時(shí)間；

（五）停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法；

（六）征收補(bǔ)償協(xié)議的簽約期限；

（七）搬遷期限和搬遷過渡方式、過渡期限；

（八）補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法；

（九）涉及查封、抵押、質(zhì)押及其他特殊情形房屋的處理方法；

（十）受委托的房屋征收實(shí)施服務(wù)單位名稱；

（十一）其他事項(xiàng)。

第十六條 各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。征求意見期限結(jié)束后，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況及時(shí)公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，在征求意見期限內(nèi)，過半數(shù)被征收人、公有房屋承租人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合征收與補(bǔ)償規(guī)定的，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織由被征收人、公有房屋承租人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。

第十七條 各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將修改確定的征收補(bǔ)償方案報(bào)市住房和城市更新局審核。

第十八條 征收補(bǔ)償方案經(jīng)審核批準(zhǔn)后，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)籌集征收補(bǔ)償費(fèi)用。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩?

第六章 開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?

第十九條 各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)指定具有法定職責(zé)的部門，或者委托無(wú)利害關(guān)系的第三方專門機(jī)構(gòu)，就房屋征收的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解、處置措施和應(yīng)急預(yù)案。

未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出房屋征收決定。?

第七章 作出房屋征收決定?

第二十條 各城區(qū)房屋征收部門報(bào)請(qǐng)各城區(qū)政府作出房屋征收決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）因舊城區(qū)改建或者保障性安居工程建設(shè)需要實(shí)施房屋征收的，提交國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、規(guī)劃意見；因其他公共利益需要實(shí)施房屋征收的，提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃意見；

（二）房屋征收范圍及被征收房屋基本情況；

（三）市住房和城市更新局審核的房屋征收補(bǔ)償方案；

（四）房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位的證明材料；

（五）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（六）城區(qū)房屋征收部門與征收實(shí)施服務(wù)單位簽訂的委托合同；

（七）其他需要提交的相關(guān)材料。

第二十一條 房屋征收涉及被征收人數(shù)量100戶（含本數(shù)）以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過房屋征收項(xiàng)目所在地城區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

第二十二條 各開發(fā)區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照第二十條的規(guī)定，向各開發(fā)區(qū)管委會(huì)提交相關(guān)資料；各開發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)審核后，匯總成冊(cè)交由房屋征收項(xiàng)目所在地的城區(qū)政府作出房屋征收決定。

第二十三條 各城區(qū)政府作出房屋征收決定后7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布征收公告，征收公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案、征收范圍和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利、咨詢地點(diǎn)、監(jiān)督電話等事項(xiàng)。

房屋征收決定、房屋征收決定公告、房屋征收補(bǔ)償方案、房屋征收范圍圖應(yīng)當(dāng)加蓋城區(qū)政府的印章。

第二十四條 房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回，納入政府儲(chǔ)備。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以根據(jù)征收補(bǔ)償協(xié)議或者征收補(bǔ)償決定書，由權(quán)利人單方申請(qǐng)辦理注銷登記手續(xù)；然后由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)，儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為其他（政府儲(chǔ)備）用地。

第二十五條 被征收人對(duì)房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。?

第八章 組織征收評(píng)估?

第二十六條?各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)；協(xié)商不成的，通過投票或者搖號(hào)等方式確定。

第二十七條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)所作的每戶被征收房屋初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示，公示期不得少于10個(gè)工作日。

初步評(píng)估結(jié)果公示期滿后，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)所作的每戶被征收房屋評(píng)估報(bào)告轉(zhuǎn)交被征收人。

第二十八條 被征收人或者房屋征收部門對(duì)評(píng)估報(bào)告有疑問的，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出解釋和說(shuō)明；被征收人或者房屋征收部門對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估；被征收人或者房屋征收部門對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。?

第九章 實(shí)施征收補(bǔ)償?

第二十九條?市區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償政策。

第三十條?被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第三十一條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門組織開展宣傳動(dòng)員，依據(jù)征收補(bǔ)償方案、被征收房屋評(píng)估報(bào)告等與被征收人商洽，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限和過渡期限等事項(xiàng)訂立補(bǔ)償協(xié)議。每戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第三十二條 征收國(guó)有直管公房和單位自管公房等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)租金的公有房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被征收人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值與被征收人進(jìn)行協(xié)商，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換；被征收人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門與被征收人、房屋承租人應(yīng)當(dāng)就房屋室內(nèi)裝飾裝修、搬遷、臨時(shí)安置、停產(chǎn)停業(yè)損失等補(bǔ)償?shù)姆峙溥M(jìn)行約定，并在征收補(bǔ)償協(xié)議中予以明確。

第三十三條?征收個(gè)人住宅，被征收人符合市區(qū)現(xiàn)行住房保障政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)施住房保障。

第三十四條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門報(bào)請(qǐng)房屋征收項(xiàng)目所在地城區(qū)政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。房屋征收項(xiàng)目所在地城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)自征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限屆滿30日內(nèi)作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第三十五條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議訂立（或者補(bǔ)償決定作出）后3日內(nèi)，將補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容和補(bǔ)償決定內(nèi)容錄入房屋征收與補(bǔ)償信息系統(tǒng)。

第三十六條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，作出房屋征收決定的城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

第三十七條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立房屋征收補(bǔ)償檔案，及時(shí)對(duì)被征收房屋狀況和補(bǔ)償情況等進(jìn)行收集、整理、錄入和歸檔。

第三十八條 房屋征收項(xiàng)目完成后，市、區(qū)兩級(jí)審計(jì)部門按照年度審計(jì)計(jì)劃，對(duì)房屋征收項(xiàng)目的征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。?

第十章 附則?

第三十九條?監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

對(duì)違反房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和湖北省相關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。

第四十條 本辦法由市住房和城市更新局負(fù)責(zé)解釋。各縣、市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條?本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法施行前已經(jīng)作出房屋征收決定并且正在實(shí)施的項(xiàng)目，按照原辦法執(zhí)行。在本辦法實(shí)施中，國(guó)家和湖北省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。?

附件：1.襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償規(guī)定（征求意見稿）

??????2.襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償資金籌集和使用管理細(xì)則（征求意見稿）

??????3.襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收前期調(diào)查登記工作指引（征求意見稿）

附件1

襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償規(guī)定

（征求意見稿）?

為維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）、住建部《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（建房〔2011〕77號(hào)）、湖北省《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（省政府令第380號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、關(guān)于征收人對(duì)被征收人的補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)

（一）補(bǔ)償。包括被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)償、臨時(shí)安置補(bǔ)償和非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)?/span>

1.被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償

（1）有合法權(quán)屬證書的房屋和經(jīng)認(rèn)定為合法的未經(jīng)登記建筑，按照具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)所作被征收房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值給予補(bǔ)償。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序，參照被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。

（2）被征收房屋建筑面積不足40㎡且為被征收人唯一住房的，應(yīng)當(dāng)以40㎡確定最低房屋補(bǔ)償建筑面積，并按照房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)所作被征收房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值給予補(bǔ)償。

（3）被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價(jià)值補(bǔ)償，由征收人與被征收人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

（4）2008年1月1日前未依法取得土地使用權(quán)建成的未經(jīng)登記建筑，以及2008年1月1日至2011年7月18日期間未依法取得土地使用權(quán)或者已依法取得土地使用權(quán)但未辦理建設(shè)報(bào)批相關(guān)手續(xù)建成的未經(jīng)登記建筑，按照重置價(jià)格結(jié)合成新率給予補(bǔ)償。

（5）未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照建設(shè)、安裝造價(jià)結(jié)合剩余使用期限給予補(bǔ)償。

（6）經(jīng)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。

2.搬遷補(bǔ)償

（1）住宅房屋。按被征收房屋合法建筑面積10元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)一次性計(jì)發(fā)（搬遷補(bǔ)償費(fèi)不足500元的，按500元計(jì)發(fā)）。先遷至過渡用房后又遷至安置房的，按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)兩次。

（2）非住宅房屋。與住宅房屋搬遷補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。涉及大型機(jī)器設(shè)備、大量物資等搬遷所需費(fèi)用，由征收人與被征收人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)通過評(píng)估確定。

3.臨時(shí)安置補(bǔ)償

（1）被征收人選擇期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換并自行過渡的，在規(guī)定過渡期限內(nèi)，按照被征收房屋合法建筑面積每月10元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。被征收住宅房屋合法建筑面積不足50㎡的，按50㎡計(jì)發(fā)。

征收人因故延長(zhǎng)過渡期限的，應(yīng)當(dāng)從逾期之月起按上述標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計(jì)發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)；從逾期的第7個(gè)月起按上述標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)，直至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付。

（2）被征收人選擇期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換并使用征收人提供的過渡用房的，自過渡期限開始直至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付期間，征收人不向被征收人計(jì)發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。

（3）安置房屋竣工驗(yàn)收合格后，被征收人不按照通知時(shí)限接收房屋搬遷入住的，不再計(jì)發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。

4.非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償

由征收人與被征收人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，停產(chǎn)停業(yè)期限按征收補(bǔ)償協(xié)議約定的過渡期限計(jì)算；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，停產(chǎn)停業(yè)期限按不超過六個(gè)月計(jì)算。

（二）補(bǔ)助。即自行“住改營(yíng)”房屋營(yíng)業(yè)補(bǔ)助

被征收人自行“住改營(yíng)”房屋應(yīng)當(dāng)按照住宅房屋征收補(bǔ)償。對(duì)其實(shí)際用于經(jīng)營(yíng)的部分，按照住宅房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值最高不超過25%的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)。包括爭(zhēng)先簽約獎(jiǎng)勵(lì)、搬遷騰房獎(jiǎng)勵(lì)、住宅房屋價(jià)值獎(jiǎng)勵(lì)、住宅房屋裝修獎(jiǎng)勵(lì)等

1.被征收人在簽約期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，可按簽約先后時(shí)序，分兩個(gè)時(shí)段對(duì)應(yīng)給予10000元、5000元的爭(zhēng)先簽約獎(jiǎng)勵(lì)。（此款原規(guī)定分三個(gè)時(shí)段分別給予3000元、5000元、10000元的獎(jiǎng)勵(lì)）

2.被征收人在補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)搬遷的，可給予5000元的搬遷騰房獎(jiǎng)勵(lì)。

3.住宅房屋被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議并按協(xié)議約定搬遷的，可給予以下兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）住宅房屋價(jià)值獎(jiǎng)勵(lì)。按照被征收住宅房屋評(píng)估價(jià)值15%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

（2）住宅房屋裝修獎(jiǎng)勵(lì)。按照被征收住宅房屋合法建筑面積500元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

（此條原規(guī)定選擇貨幣補(bǔ)償?shù)慕o予獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)調(diào)整為選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的給予獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，刪除了原規(guī)定中的“物業(yè)服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)”）

二、關(guān)于未經(jīng)登記建筑調(diào)查認(rèn)定和自行“住改營(yíng)”房屋認(rèn)定的相關(guān)要求

（一）未經(jīng)登記建筑的調(diào)查認(rèn)定

1.各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)，對(duì)未經(jīng)登記建筑土地和房屋面積進(jìn)行測(cè)量，繪制未經(jīng)登記建筑現(xiàn)狀圖，并拍照、錄影留證。未經(jīng)登記建筑的土地、房屋面積依據(jù)測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)繪結(jié)果確定。

2.自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房和城市更新、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自工作職責(zé)，對(duì)未經(jīng)登記建筑進(jìn)行調(diào)查并分別出具意見。

3.各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房和城市更新、城市管理等部門的意見，結(jié)合未經(jīng)登記建筑的建設(shè)時(shí)間（根據(jù)報(bào)建審批、施工監(jiān)理、驗(yàn)收、行政處罰、歷史測(cè)繪、衛(wèi)星圖片等資料綜合判斷確定），作出以下合法性認(rèn)定意見：

（1）已依法取得土地使用權(quán)并辦理建設(shè)報(bào)批相關(guān)手續(xù)的未經(jīng)登記建筑，可認(rèn)定為合法建筑。

（2）2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前，已依法取得土地使用權(quán)并建成的未經(jīng)登記建筑，可認(rèn)定為合法建筑。

（3）2011年7月18日之后，未依法取得土地使用權(quán)或者已依法取得土地使用權(quán)但未辦理建設(shè)報(bào)批相關(guān)手續(xù)建成的未經(jīng)登記建筑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法建筑。

（4）超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法建筑。

（二）自行“住改營(yíng)”房屋的認(rèn)定

自行“住改營(yíng)”房屋應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1.在2011年10月1日《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》施行前，被征收人未經(jīng)規(guī)劃部門許可，自行將其臨街一樓合法住宅全部或部分改為經(jīng)營(yíng)性用房使用；

2.已依法取得以被征收房屋為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、且連續(xù)照章納稅二年以上。

三、本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。本規(guī)定施行前已經(jīng)作出房屋征收決定并且正在實(shí)施的項(xiàng)目，按照原有規(guī)定執(zhí)行。在本規(guī)定實(shí)施中，國(guó)家和湖北省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件2

襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償資金籌集和使用管理細(xì)則

（征求意見稿）?

為規(guī)范市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償資金籌集和使用管理，推進(jìn)市區(qū)房屋征收與補(bǔ)償工作順利開展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）、《湖北省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（省政府令第380號(hào)）的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、房屋征收補(bǔ)償資金籌集

（一）市級(jí)征收項(xiàng)目和市土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心儲(chǔ)備項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱市級(jí)項(xiàng)目），由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)資金。

（二）市級(jí)投融資平臺(tái)公司負(fù)責(zé)籌融資的征收項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱市級(jí)投融資項(xiàng)目），由市級(jí)投融資平臺(tái)公司落實(shí)資金。

（三）各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)籌集資金實(shí)施的征收項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱區(qū)級(jí)項(xiàng)目），由各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)資金。

二、房屋征收補(bǔ)償資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）支付給被征收人的征收補(bǔ)償費(fèi)用，包括被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償、搬遷和臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、相關(guān)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等。按照房屋征收補(bǔ)償方案的規(guī)定執(zhí)行。

（二）支付給相關(guān)部門或單位的征收工作費(fèi)用，列入征收成本。包括：

1.調(diào)查登記費(fèi)。住宅按300元/戶計(jì)算；無(wú)證房屋及非住宅房屋按5元/平方米計(jì)算。

2.征收管理費(fèi)。住宅房屋按7000元/戶計(jì)算；非住宅房屋（以獨(dú)立產(chǎn)權(quán)證計(jì)算戶數(shù))按12000元/戶計(jì)算。

3.房屋測(cè)繪和評(píng)估收費(fèi)。按照招標(biāo)文件、服務(wù)合同及相關(guān)審計(jì)意見據(jù)實(shí)支付。

4.房屋拆除費(fèi)。按拆除房屋建筑面積10元/平方米計(jì)算。

5.不可預(yù)見費(fèi)。按項(xiàng)目被征收房屋補(bǔ)償價(jià)值總額的萬(wàn)分之五計(jì)算。

三、房屋征收補(bǔ)償資金使用和管理

（一）各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門和各城區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政局?jǐn)M定征收項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)算方案。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值應(yīng)當(dāng)計(jì)入征收項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用總額內(nèi)。

屬于市級(jí)項(xiàng)目的，征收補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市住房和城市更新局、市財(cái)政局分別進(jìn)行初步審查后，報(bào)市征收補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定；屬于市級(jí)投融資項(xiàng)目的，補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市住房和城市更新局、市級(jí)投融資單位分別進(jìn)行初步審查后，報(bào)市征收補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定。屬于區(qū)級(jí)項(xiàng)目的，補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)算方案由各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)審核認(rèn)定后，報(bào)市征收補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)擬定征收補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)算方案前，應(yīng)當(dāng)委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被征收房屋價(jià)值進(jìn)行預(yù)評(píng)估；房屋征收預(yù)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過市住房和城市更新局組織評(píng)審，并報(bào)市征收補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（二）各城區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)確定房屋征收補(bǔ)償資金專戶，按照經(jīng)批準(zhǔn)的資金使用額度和使用范圍，分項(xiàng)目建立房屋征收補(bǔ)償資金臺(tái)帳，實(shí)行?？顚Ｓ谩８鞒菂^(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收補(bǔ)償資金使用情況應(yīng)接受市房屋征收部門和征收項(xiàng)目出資人的指導(dǎo)。

（三）已確定即將實(shí)施的征收項(xiàng)目，經(jīng)各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)，征收項(xiàng)目出資人可先行審核撥付部分資金；征收實(shí)施過程中，征收項(xiàng)目出資人應(yīng)依據(jù)各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的用款申請(qǐng)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)償資金進(jìn)行審核撥付。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)用款的，應(yīng)提交用款事項(xiàng)、依據(jù)、金額等相關(guān)材料；涉及被征收人房屋補(bǔ)償資金使用的，被征收人房屋補(bǔ)償情況須先行錄入房屋征收與補(bǔ)償信息系統(tǒng)。

（四）市、區(qū)兩級(jí)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)遵循分級(jí)審計(jì)原則，按照年度審計(jì)計(jì)劃分別對(duì)市級(jí)項(xiàng)目、市級(jí)投融資項(xiàng)目，以及區(qū)級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用使用情況進(jìn)行全過程審計(jì)。市級(jí)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)級(jí)征收項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。征收項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)公布審計(jì)結(jié)果。

（五）各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)人，嚴(yán)格依規(guī)依程序做好房屋征收補(bǔ)償資金籌集和使用管理工作，保障市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償工作順利開展。

四、本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。本細(xì)則施行前已經(jīng)作出房屋征收決定并且正在實(shí)施的項(xiàng)目，按照原有規(guī)定執(zhí)行。

附件3

襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收前期調(diào)查登記工作指引

（征求意見稿）?

第一條 為規(guī)范市區(qū)房屋征收與補(bǔ)償工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）、住建部《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（建房【2011】77號(hào)）和《湖北省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（省政府令第380號(hào)）等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本工作指引。

第二條 房屋征收前期調(diào)查登記應(yīng)遵循依法依規(guī)、客觀公正、尊重歷史、公開公平的原則。

第三條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門負(fù)責(zé)組織開展前期調(diào)查登記工作，并接受市住房和城市更新局的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四條 在作出房屋征收決定前，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門負(fù)責(zé)組織街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、征收實(shí)施服務(wù)單位以及測(cè)繪、評(píng)估等單位，對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋（含未登記房屋）進(jìn)行前期調(diào)查登記，并按程序和相關(guān)規(guī)定確認(rèn)房屋征收檔案編號(hào)、未登記房屋主張權(quán)利人。

街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和征收實(shí)施服務(wù)單位負(fù)責(zé)做好入戶政策規(guī)定、技術(shù)規(guī)范宣傳，以及測(cè)繪和評(píng)估協(xié)調(diào)工作。

房屋測(cè)繪單位負(fù)責(zé)對(duì)被征收房屋的建筑面積進(jìn)行實(shí)測(cè)，并參與房屋分類調(diào)查、測(cè)繪，分別標(biāo)注分類面積。

房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)被征收房屋、附屬物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并依據(jù)測(cè)繪成果、房屋權(quán)屬證件，以及各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門提供的未登記房屋認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格預(yù)評(píng)估。

第五條 未登記房屋是指未依法取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（或房屋權(quán)屬登記證書）的房屋。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房和城市更新、城市管理等部門，對(duì)未登記房屋進(jìn)行認(rèn)定，作出處理意見。

第六條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在組織前期調(diào)查登記前，通過現(xiàn)場(chǎng)張貼通告或發(fā)放入戶調(diào)查登記通知書等方式通知被調(diào)查人。通告或書面通知應(yīng)當(dāng)載明入戶調(diào)查登記時(shí)間、入戶調(diào)查登記單位和工作人員，以及被調(diào)查人需提供的相關(guān)材料等事項(xiàng)。

第七條 前期調(diào)查登記內(nèi)容包括土地權(quán)屬和房屋權(quán)屬、位置、用途、建筑面積、建筑年份、建筑結(jié)構(gòu)等情況，以及房屋主張權(quán)利人家庭情況、對(duì)征收工作的意愿、補(bǔ)償安置意向及建議等內(nèi)容。

各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門和參加前期調(diào)查登記的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集與征收補(bǔ)償相關(guān)的資料；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查登記時(shí)應(yīng)對(duì)被征收房屋、附屬物的整體及各部分外觀進(jìn)行拍照、錄像，并標(biāo)注拍照、錄像時(shí)間。

入戶調(diào)查登記完成后，房屋前期調(diào)查登記單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫《房屋征收民意調(diào)查（入戶）征求意見表（附表1）》、《房屋征收前期調(diào)查登記表（附表2）》、《有合法證件房屋征收前期調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（附表3-1）》和《未登記房屋征收前期調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（附表3-2）》。

第八條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征收項(xiàng)目、被征收房屋、被征收人及家庭、安置房源等調(diào)查情況統(tǒng)一編號(hào)；為方便管理，項(xiàng)目的測(cè)繪、評(píng)估、認(rèn)定、簽訂補(bǔ)償協(xié)議、檔案管理時(shí)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一編號(hào)。

第九條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門負(fù)責(zé)將評(píng)估報(bào)告、測(cè)繪報(bào)告、認(rèn)定意見送達(dá)給房屋權(quán)利人，并在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議前由被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

第十條 房屋前期調(diào)查登記時(shí)，被調(diào)查人對(duì)調(diào)查登記結(jié)果有異議的，可在5個(gè)工作日內(nèi)，向各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)。

第十一條 房屋裝飾裝修價(jià)格在協(xié)商達(dá)不成一致意見的情況下，可由房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按房屋裝修的材料、工藝、使用年限等評(píng)估補(bǔ)償價(jià)格。

第十二條被征收房屋按照房屋的有效證件計(jì)戶，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自分戶。毗連公房搭建的房屋按公房的戶頭計(jì)為一戶，未登記的非主體房不計(jì)戶頭。租住直管公房、公租房或單位自管住宅按租賃憑證戶頭計(jì)戶。非住宅房屋按不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（或房屋所有權(quán)證）和營(yíng)業(yè)執(zhí)照計(jì)戶。其他情形另有法律和政策規(guī)定的，依照?qǐng)?zhí)行。

第十三條 被征收房屋坐落以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（或房屋所有權(quán)證）證載內(nèi)容為準(zhǔn)；未登記房屋坐落以民政和公安部門所編的門牌號(hào)碼或者單位公房編號(hào)為準(zhǔn)。

第十四條 被征收不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人（或房屋所有權(quán)人）以房屋登記簿證載為準(zhǔn)；未登記房屋主張權(quán)利人以行政審批、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門批準(zhǔn)的權(quán)利人為準(zhǔn)；無(wú)任何證件的，以各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門認(rèn)定的為準(zhǔn)。如證件證載權(quán)利人與實(shí)際權(quán)利人不一致時(shí)，由各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門調(diào)查確認(rèn)。

第十五條 已登記房屋的建成年份以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（或房屋所有權(quán)證）證載為準(zhǔn)；未登記房屋以其合法證件、證明資料記錄為準(zhǔn)。如相關(guān)證件證載不一致時(shí)，由各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門調(diào)查確認(rèn)。

第十六條 已登記房屋的建筑結(jié)構(gòu)以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（或房屋所有權(quán)證）證載或認(rèn)定的結(jié)果為準(zhǔn)。如被調(diào)查人有異議的，由各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門組織相關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查確定。

第十七條 已登記房屋的用途以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（或房屋所有權(quán)證）證載用途為準(zhǔn)；未登記房屋的用途按自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)或認(rèn)定的用途為準(zhǔn)；無(wú)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)手續(xù)的未登記房屋統(tǒng)一按住宅進(jìn)行前期調(diào)查登記。

第十八條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門負(fù)責(zé)對(duì)房屋自行住宅改為非住宅進(jìn)行認(rèn)定。一般認(rèn)定符合自行改變用途的房屋應(yīng)具備以下情形：

（一）前期調(diào)查登記前實(shí)際改變用途滿兩年以上；

（二）前期調(diào)查登記前連續(xù)正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)；

（三）經(jīng)過合法批準(zhǔn)并辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)；

（四）符合征收補(bǔ)償方案規(guī)定的其他條件。

第十九條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)房屋征收前期調(diào)查登記數(shù)據(jù)的調(diào)整和修改工作，應(yīng)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果對(duì)未登記房屋的權(quán)利人、編號(hào)等數(shù)據(jù)進(jìn)行變更，并做好簽字變更手續(xù)。相關(guān)單位需要調(diào)整、修改前期調(diào)查登記數(shù)據(jù)的，應(yīng)向各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門書面說(shuō)明調(diào)整、修改的理由。

第二十條 參與前期調(diào)查登記的相關(guān)單位共同做好電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)材料的移交、使用、保管工作；移交材料、使用數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)做好文字登記存檔，保留相關(guān)電子數(shù)據(jù)。紙質(zhì)檔案和電子檔案應(yīng)在市、區(qū)兩級(jí)房屋征收部門分別存檔。如需公開相關(guān)信息，由各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門安排公開，法律、法規(guī)及政策規(guī)定的除外。

第二十一條 相關(guān)單位應(yīng)收取、保存與補(bǔ)償有關(guān)的入戶調(diào)查登記資料。對(duì)不宜收取原件的一般性資料，由工作人員核對(duì)原件并在復(fù)印件上簽名存檔。

第二十二條 征收實(shí)施服務(wù)單位在前期調(diào)查登記結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)向各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門提交前期調(diào)查登記報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容一般包括房屋的總戶數(shù)、總面積、房屋分類情況、征收難點(diǎn)、問題及解決建議等。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前期調(diào)查登記結(jié)果及時(shí)錄入征收信息系統(tǒng)并上傳市住房和城市更新局；前期調(diào)查登記報(bào)告應(yīng)當(dāng)以書面形式上報(bào)市住房和城市更新局。

第二十三條 本指引由市住房和城市更新局負(fù)責(zé)解釋。

附表1

附表2

（此頁(yè)為正面）

（此頁(yè)為背面）

附表3-1

附表3-2