各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)襄陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理水平，提高工程管理效率，推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理健康發(fā)展，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）、《襄陽市市本級政府投資項目管理實施辦法》（襄政發(fā)〔2021〕11號）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理有關(guān)事項通知如下：

一、規(guī)范工程總承包項目決策流程

（一）建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟、能夠以工程項目清單描述發(fā)包人大部分要求的項目，適宜采用工程總承包。以下情形的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，不宜采用工程總承包模式發(fā)包：

1.建設(shè)內(nèi)容等前期條件不明確、技術(shù)方案不成熟、規(guī)劃指標(biāo)未明確的工程項目；

2.個性化要求較高、類似項目經(jīng)驗指標(biāo)較少、情況較復(fù)雜、存在較多變數(shù)的項目；

3.發(fā)包人未編制“發(fā)包人要求”或該要求無法實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)；

4.非單獨立項的專業(yè)工程；

5.其他不具備工程總承包發(fā)包條件的項目。

（二）擬采用工程總承包模式建設(shè)的項目，建設(shè)單位需在發(fā)包前組織專家對工程總承包模式的可行性及是否具備招標(biāo)條件進(jìn)行論證。通過論證的，將其納入“三重一大”決策程序，經(jīng)集體研究決策后方可實施。

二、規(guī)范工程總承包項目招投標(biāo)活動

（三）工程總承包項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。政府投資項目應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目招標(biāo)，原則上應(yīng)一次性全部完成招標(biāo)。企業(yè)投資項目宜在初步設(shè)計完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

（四）建設(shè)單位可自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),自主選擇與工程總承包項目相適應(yīng)的資格審查方式,編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,委派熟悉招標(biāo)項目需求的專業(yè)在職人員作為招標(biāo)人代表參與評標(biāo)。對于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。

（五）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，明確項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、功能、質(zhì)量、安全、工期、驗收標(biāo)準(zhǔn)、主要材料設(shè)備的參數(shù)指標(biāo)、價格形式及調(diào)整、變更程序及變更價款的確定、違約責(zé)任等內(nèi)容，不得限制排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。采用全過程工程咨詢的建設(shè)項目，全過程工程咨詢單位可參與工程總承包招標(biāo)文件的編制。

（六）項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。招標(biāo)人公開已完成并獲批的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告等成果的，上述單位可參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

三、加強(qiáng)工程總承包項目投資控制

（七）建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目的總體計劃，結(jié)合前期準(zhǔn)備情況、項目規(guī)模、復(fù)雜程度等，參考同類型、同規(guī)模項目經(jīng)驗、定額工期或經(jīng)專家論證評估等方式確定項目設(shè)計周期和施工工期，不得隨意壓縮。

（八）建設(shè)單位將施工圖設(shè)計送審查機(jī)構(gòu)審查前應(yīng)對施工圖設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，包括結(jié)構(gòu)、施工方案及施工措施優(yōu)化。優(yōu)化內(nèi)容應(yīng)以初步設(shè)計為依據(jù)，不得改變發(fā)包人要求、不得影響安全質(zhì)量且符合施工圖審查要求。

（九）工程總承包項目應(yīng)在合同中明確約定限額設(shè)計條款，要求總承包單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算控制施工圖設(shè)計和預(yù)算，項目總造價、各單項工程或單位工程造價未經(jīng)批準(zhǔn)均不能超過初步設(shè)計核定的概算造價。鼓勵引入全過程工程咨詢單位對總承包單位的設(shè)計、采購和施工進(jìn)行全流程管理和投資管控。

（十）工程總承包項目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和概（預(yù)）算進(jìn)行施工建設(shè)，任何部門和單位不得無故擅自變更。確有必要變更的，嚴(yán)格按照《襄陽市市本級政府投資項目管理實施辦法》履行工程變更審批程序后，方可實施，嚴(yán)禁先實施再申請。

（十一）工程總承包項目宜采用總價合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，總價合同一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險，在合同中明確約定主要工程材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法，基準(zhǔn)日期以投標(biāo)截止日前28天為材料調(diào)差基準(zhǔn)日期。

四、加強(qiáng)工程總承包項目過程監(jiān)管

（十二）建設(shè)單位在招標(biāo)文件和總承包合同中應(yīng)明確工程分包內(nèi)容并對分包工程合法性負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁工程總承包項目轉(zhuǎn)包和違法分包。建設(shè)單位應(yīng)按要求落實現(xiàn)場管理責(zé)任，強(qiáng)化人員、資金和施工總承包、分包單位的日常跟蹤管理，嚴(yán)防工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為的失察失管。

（十三）政府投資項目未經(jīng)批準(zhǔn)而自行實施的工程變更，由擅自決定的建設(shè)單位或施工單位承擔(dān)全部責(zé)任，并不予支付變更增加的費(fèi)用。擅自變更或因擅自變更造成超概算的，項目主管部門應(yīng)先分析原因、劃清責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人問責(zé)到位后再啟動變更審批程序及概算調(diào)整。

五、落實工程總承包項目參建單位主體責(zé)任

（十四）建設(shè)單位應(yīng)落實主體責(zé)任，對建設(shè)項目負(fù)總責(zé)，督促總承包單位全面履行合同義務(wù)，動態(tài)監(jiān)控合同執(zhí)行。工程總承包單位履約不到位的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時依據(jù)合同對其采取有效措施，并嚴(yán)格追究其違約責(zé)任。

（十五）實行代建制的工程總承包項目，代建單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求。代建單位對項目概算管理實行全過程監(jiān)管，因代建單位自身管理原因造成超概的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（十六）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定對建設(shè)工程質(zhì)量、工期、造價、安全及建設(shè)工程的所有專業(yè)分包人履約行為負(fù)總責(zé)，對其承包的全部建設(shè)工程依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任，并加強(qiáng)風(fēng)險管理。

（十七）勘察、設(shè)計單位應(yīng)到項目現(xiàn)場開展工作。設(shè)計單位應(yīng)依照設(shè)計規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)配備與監(jiān)理工作相適應(yīng)的監(jiān)理人員，對工程總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工安全、資金控制、進(jìn)度控制實施監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（十八）造價咨詢、招標(biāo)代理等單位落實主體責(zé)任，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的職責(zé)及概算控制責(zé)任。造價咨詢單位開展預(yù)算審核業(yè)務(wù)時，應(yīng)將施工圖和預(yù)算與已批復(fù)的初步設(shè)計和概算進(jìn)行一致性審查，確保初步設(shè)計控制施工圖設(shè)計，概算控制預(yù)算。

襄陽市住房和城市更新局

?????????????????????????2025年5月20日